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“无废城市”建设工作实施方案

一、指导思想和工作目标

(1)无废城市建设的指导思想是以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以推动绿色发展、循环发展、低碳发展为目标，以减少固体废物产生和资源化利用为核心，以技术创新、管理创新、制度创新为动力，通过构建全过程管理体系，实现固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，促进城市可持续发展。

(2)工作目标是以提升城市固体废物处理能力、优化固体废物回收利用体系、强化固体废物减量化措施为重点，到2025年，力争实现城市固体废物资源化利用率达到60%以上，无害化处置率达到100%，城市生活垃圾焚烧处理能力达到城市生活垃圾产生量的50%以上，城市建筑垃圾资源化利用率达到70%以上，工业固体废物综合利用率达到60%以上。通过建设无废城市，提高城市环境质量，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(3)具体目标包括：一是优化固体废物产生源头，推广绿色包装、绿色设计，减少一次性用品使用，提高资源利用效率；二是加强固体废物分类收集和处理，完善垃圾分类回收体系，提高垃圾分类准确率和回收利用率；三是推进固体废物资源化利用，鼓励发展固体废物资源化利用产业，提高固体废物资源化利用率；四是强化固体废物无害化处置，提升固体废物处理设施水平，确保固体废物处置安全；五是加强政策法规和标准体系建设，完善固体废物管理法规，建立健全固体废物管理标准体系。通过这些目标的实现，推动形成绿色发展方式和生活方式，为建设美丽中国贡献力量。

二、工作原则和重点任务

(1)工作原则方面，首先，坚持绿色发展，将无废城市建设与生态文明建设紧密结合，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。其次，坚持问题导向，针对城市固体废物产生、收集、运输、处置等环节存在的问题，精准施策，推动固体废物减量化、资源化、无害化。再次，坚持创新驱动，鼓励技术创新、管理创新和制度创新，提升固体废物处理能力和资源化水平。此外，坚持政府引导，市场运作，充分发挥政府引导作用，鼓励社会资本参与，形成多元化投资格局。最后，坚持共建共享，广泛动员社会公众参与，形成全民参与、全民受益的良好局面。

(2)重点任务方面，首先，要加强固体废物源头减量。推广绿色包装、绿色设计，减少一次性用品使用，提高产品生命周期内的资源利用效率。开展重点行业、重点领域固体废物源头减量行动，如电子废物、塑料废弃物、包装废弃物等，实施减量化技术改造，降低固体废物产生量。其次，要完善固体废物分类收集和处理体系。按照国家有关标准，全面推行生活垃圾分类，提高垃圾分类准确率和回收利用率。同时，加强工业固体废物、建筑垃圾、农业废弃物等分类收集和处理，实现资源化利用。再次，要推进固体废物资源化利用。鼓励发展固体废物资源化利用产业，提高固体废物资源化利用率。加强固体废物资源化利用技术研发，推广先进适用技术，提升资源化利用水平。此外，要强化固体废物无害化处置。提升固体废物处理设施水平，确保固体废物处置安全。加强危险废物管理，规范危险废物收集、运输、处置等环节，防止环境污染。

(3)在制度建设方面，要完善固体废物管理法规，建立健全固体废物管理标准体系。加强固体废物监管，明确各级政府、企业和社会组织在固体废物管理中的责任，强化执法检查，严厉打击固体废物违法行为。同时，要加强宣传教育，提高公众环保意识，倡导绿色生活方式，形成全社会共同参与无废城市建设的良好氛围。此外，要加强国际交流与合作，学习借鉴国外先进经验，推动无废城市建设取得更大成效。通过这些重点任务的实施，推动无废城市建设迈上新台阶，为建设美丽中国、实现可持续发展贡献力量。

三、组织领导和保障措施

(1)组织领导方面，成立无废城市建设工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调无废城市建设的各项工作，制定政策措施，监督实施进度，确保各项工作落到实处。同时，建立健全部门协作机制，明确各部门职责分工，形成工作合力。各级政府要加强对无废城市建设的组织领导，将无废城市建设纳入国民经济和社会发展规划，确保各项工作有序推进。

(2)保障措施方面，一是加大财政投入。设立无废城市建设专项资金，用于支持固体废物处理设施建设、技术研发、宣传教育等工作。同时，鼓励社会资本参与，拓宽资金来源渠道。二是完善政策法规。制定无废城市建设相关政策和法规，明确固体废物管理责任，规范固体废物收集、运输、处置等环节。三是强化科技创新。支持固体废物处理和资源化利用技术研发，鼓励企业与科研机构合作，推动科技成果转化。四是加强人才队伍建设。培养一批固体废物处理、资源化利用等方面的专业人才，为无废城市建设提供智力支持。

(3)监督考核方面，建立健全无废城市建设