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基于新冠肺炎疫情的政府公共危机管理研究

目录

TOC\o1-3\h\u19027摘要 1

5252一、绪论 2

4954二、大连市新冠疫情公共危机管理存在的问题 2

30602（一）缺少对境外疫情输入风险的认识 2

32272（二）公共危机管理能力不足以应对危机 3

4525（三）公共危机管理部门不能依法行政 3

24567（四）公民防范疫情意识淡薄 4

7594三、大连市新冠疫情危机管理存在的问题成因 4

24338（一）公共危机预警体系不完善 4

3778（二）公共卫生治理体系建设不平衡 5

14758（三）公共危机管理法律法规不健全 7

2576（四）政府应对危机协调能力不足 8

26813四、提升大连市政府危机管理能力的对策 8

21349（一）完善公共危机预警体系 8

23567（二）加强公共危机管理基础建设 9

4636（三）提升政府危机管理中依法治理的能力 10

16902（四）提升政府协调治理能力 10

13706五、结论 11

9450致谢 12

15861参考文献 13

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摘要

近年来，随着我国市场经济不断地进步和发展，改革的不断推进和深化，中国作为国际经济的一个强国更加深层次地参与到了国际事务当中去，在一些领域当中，社会矛盾逐渐得到了凸显，公共危机等重大事件出现的次数增加，频繁地被引入到公众的视野中。尤其是在2020年突发的新冠肺炎病毒疫情,危害较大,影响区域覆盖面很广,且持续时间较长。给人民生命健康带来巨大威胁的同时，也向地方政府的公共危机管理能力提出挑战。根据大连市自2020年1月至5月采取的新冠肺炎疫情防控措施，依据危机管理理论、社会治理理论与协同治理理论，采用文献整理分析法、案例分析法和比较分析法，将理论与实际相联系，梳理大连市在新冠肺炎疫情防控的实践与效果，聚焦大连市新冠肺炎疫情防控管理的现状。

关键词：新冠肺炎疫情；公共危机；公共危机管理；问题；对策

绪论

当前社会，各种各样的公共危机事件接连发生，不确定性充斥着人类的日常生活。随着近年来我国社会主义经济的蓬勃腾飞,改革和开放也取得了历史性的巨大成果,我国对于国际各项事务的参与程度也在不断提高。国际环境的错综复杂与科技的快速发展让原本就潜伏着各种危机因素的社会生活增加了更多的风险。频发的公共危机事件不仅对社会的发展及稳定产生了巨大的影响，同时也威胁着人民群众的贴身利益。因此，通过地方政府的公共危机管理水平的提升来稳定社会发展及保障人民群众的利益成为一项尤为重要的任务。

习近平主席曾强调：“郡县治，天下安。”地方政府作为国家治理的基础，其处理突发公共危机事件的能力与水平对于促进社会稳定与发展具有重要意义。尽管在2009年大连市正式颁布《大连市突发事件应急预案管理办法》并于2020年对其进行了一系列的修改和完善，但是在此次新冠肺炎疫情防控工作中依然存在着“一案三制”建设不够充分、生治理存在着缺陷、资源配置不合理等问题。这些问题是否能够得到有效地解决，对于是否能够有效提升大连市公共危机管理能力具有重要意义。

大连市新冠疫情公共危机管理存在的问题

缺少对境外疫情输入风险的认识

2020年3月1日下午。针对国外疫情的暴发，国务院联防联控机制召开新闻发布会，详细介绍依如何法有效防控海外疫情输入的有关情况。3月2日，针对境外疫情输入大连市政府召开市应对疫情工作指挥部第三十八次工作调度会，会议指出要谨防内部反弹，强调重视境外疫情输入，要求全面落实《黑龙江省应对新冠病毒肺炎局部暴发的应急预案》工作要求。从初期看针对境外疫情，大连市政府保持了高度重视的态度，却没有根据境外输入的危机提出具体的应对措施。3月25日，黑龙江省决定将疫情防控应急响应级别由重大突发公共卫生事件二级响应调整为三级响应。根据黑龙江省卫健委的通报，3月18日黑龙江省新增一例境外输入病例。在25日的全国疫情数据显示境外输入确诊病例单日新增67例。可见疫情境外输入风险增加。但是黑龙江省作为我国的边境省份，在存在境外输入病例的情况下，下调相应等级，对于境外输入的风险没有足够的重视，对于危机的预警与分析能力不足，以至于疫情反弹情况的发生，造成了危机突发的局面。

公共危机管理能力不足以应对危机

政府的公共危机管理能力的高低在政府面临突发的公共危机时至关重要，决定着危机治理的成效。在此次疫情防控中，暴露出大连市政府公共危机管理能力存在的一些缺陷，主要体现在公共卫生方面。一方面是应急物资储备不足。具有充足的应急储备物资是处理突发的公共危机重要基础。但是疫情防控