行政事业单位财务与会计改革(宏观).ppt

中南财经政法大学政府会计研究所中南财经政法大学政府会计研究所中南财经政法大学政府会计研究所行政事业单位财务与会计改革主讲人：王芳中南财经政法大学会计学院副教授、博士政府会计研究所副所长主要内容中南财经政法大学政府会计研究所*《行政事业单位财务规则》的修订背景01行政事业单位财务与会计改革的动因02《行政事业单位财务规则》的修订背景中南财经政法大学政府会计研究所*行政体制改革转变政府职能、建设公共服务型政府政务公开提高行政效能公共财政体制改革政府采购国库集中支付政府收支分类部门预算改革收支两条线管理财政精细化科学化管理事业单位改革行政体制改革中南财经政法大学政府会计研究所*近年来各级政府及其组成部门信息公开的力度不断加大。2007年,国务院发布《政府信息公开条例》，要求行政机关及时、准确地公开政府信息。2012年4月28日，国务院发布《2012年政府信息公开重点工作安排的通知》，将“推进财政预算决算、‘三公’经费和行政经费公开”置于重点领域信息公开的首位，规定公开财政部批复的全部预算表格并细化公开到款级科目，其中有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等支出要细化公开到项级科目。公共财政体制改革中南财经政法大学政府会计研究所*近年来，我国逐步实施了部门预算、政府收支分类、国库集中支付、收支两条线、政府采购等一系列公共财政体制改革。伴随着公共财政体制的建设，财政职能由过去的“切蛋糕”、重（财政资金）分配、轻管理和监管，向事先的部门预算，事中的政府采购、国库集中支付和监督管理，以及事后的对财政资金使用的考核评价与追踪问效转变。财政精细化科学化管理中南财经政法大学政府会计研究所*树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地强化措施，不断提高财政管理的效能。财政精细化管理财政科学化管理从实际出发，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按照法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员的积极作用，把握加强管理的方向和途径。财政精细化科学化管理中南财经政法大学政府会计研究所*2009年8月,财政部印发《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》，健全政府预算体系、加强预算编制管理、强化预算执行管理、严格财政监督、推进财政法制建设等方面进行细致的规定：12第十六条加强收入管理：加强财政票据管理和使用，充分发挥财政票据“以票控费、认票促收”的基础性作用……2011年前将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理，彻底取消预算外资金。3第十四条推进资产管理与预算编制有机结合：大力加强资产处置收入、出租出借收入等资产收益管理……行政单位的资产处置收入和出租出借收入、事业单位资产处置收入上缴同级财政，纳入预算，实行“收支两条线”管理……事业单位改革中南财经政法大学政府会计研究所*2011年3月23日，中共中央国务院发布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，提出科学划分事业单位类别、推进承担行政职能事业单位改革、推进从事生产经营活动事业单位改革、推进从事公益服务事业单位改革、构建公益服务新格局、完善支持公益事业发展的财政政策等方面的意见。事业单位改革中南财经政法大学政府会计研究所*logo2013年11月15日中共十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。”事业单位改革中南财经政法大学政府会计研究所*目前我国有事业单位126万个，3100多万正式职工，1000多万离退休人员，共4000多万人。在经费来源上，有的事业单位全部为财政拨款，有的为财政补贴，有的为自收自支，有的还做政府事务，称为参公机构。我国今后5年将完成事业单位分类，将126万个事业单位分为承担行政职能、从事公益服务、从事经营活动三类：承担行政职能的，其行政职能划归行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动的，转为企业；从事公益服务的，继续保留在事业单位序列、强化公益属性。根据职能任务、服务对象和资源配置方式，公益服务单位进一步分为公益一类和公益二类，公益一类不能或不宜由市场配置资源，而公益二类可部分由市场配置资源。