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乡镇政府公共政策执行力存在的问题及对策研究

目录

TOC\o1-3\h\u28716摘要 1

24812一、乡镇政府公共政策执行力内涵的理解 2

72（一）政府执行力与公共政策的关系 2

5707（二）乡镇政府与公共政策的关系 2

23851二、我国乡镇政府公共政策执行力现状 3

32319（一）政策执行僵硬化 3

18585（二）政策执行表面化 3

29887（三）政策执行局部化 4

21218（四）政策执行扩大化 4

17445三、乡镇政府公共政策执行力存在的问题 4

29445（一）乡镇政府公共政策执行力弱化 4

11615（二）乡镇政府公共政策执行力过激 5

31889（三）乡镇政府公共政策执行力偏差 6

23213四、影响乡镇政府公共政策执行力的主要因素 7

18928（一）公共政策与乡镇实际存在冲突 7

22870（二）乡镇政府权威和管理能力的弱化 7

26056（三）以“人情”为核心的行政环境 8

23030五、提升乡镇政府公共政策执行力的对策 8

5260（一）建立科学的政策体系 8

13399（二）优化政策执行主体 9

26491（三）建立健全监督机制 9

21234结束语 11

3222致谢 12

2949参考文献 13

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摘要

乡镇政府是我国行政体制中最基本的行政机构，是联系党、政府和人民的纽带。它们在整个国家的经济和社会发展中发挥着基础性作用。乡镇政府的行政权力直接影响党和国家重大政策的落实。研究乡镇政府的行政权力具有重要意义。本文以乡镇政府促进公共政策执行为研究对象，分析乡镇政府公共政策执行情况，对突出问题进行分类，找出问题的原因，作为研究和改进乡镇政府执行公共政策的依据。并提出了促进乡镇政府公共政策实施的积极建议。

关键词：乡镇政府；公共政策；执行力；对策

乡镇政府公共政策执行力内涵的理解

在深入讨论乡镇政府公共政策执行的其他问题之前，我们必须围绕讨论主题对几对重要关系和概念进行必要的分析。

政府执行力与公共政策的关系

“执行力”是西方管理界经常使用的一个术语，也是商界广泛尊重的一个概念。如今，它正在渗透到经济、政治、社会和文化领域，并不断被赋予新的内涵。从公共管理的角度来看，简单地说，行政权力是指以政府为主体的公共组织实施公共政策的综合能力。政府行政权力与公共政策之间有着极其密切的关系。政府行政权力主要体现在公共政策的实施上。早在20世纪初，行政科学家古德诺就指出了政治与行政之间的关系，即政策与执行。他指出，“政治与指导和影响政府的政策有关，而行政与这一政策的实施有关”。美国政策学者艾利森曾说，“在政府的工作中，为了实现政府政策的目标，只有10%的计划是确定的，剩下的90%取决于有效实施”。中国著名学者朱立佳也认为，政府的执行力是政府在公共精神的指导下，根据公共政策实现公共利益、提供公共物品和服务的能力。有效执行政策是政府的重要职能之一，尤其是对基层政府而言。“其工作重点是落实，即努力落实上级政府制定的政策、法规、指示和任务。”。

乡镇政府与公共政策的关系

关于什么是公共政策，国内外公共政策研究者尚未达成共识。中国人民大学谢明教授在《公共政策导论》一书中指出，公共政策是“社会公共权力是为在特定情况下实现特定目标而制定的行动计划或行动守则。社会公共权力为一个相对宽泛的概念，包括国家政府或执政党，以及宗教团体或宗族力量。它通常指具有特殊权力并能制定公共政策的政治实体。从这一点来看，社会公共权力包括国家政府和执政党从这个意义上讲，乡镇政府不仅要落实本级人民代表大会，还要落实同级乡镇党委的指示；既要执行上级国家行政机关的命令，也要执行同级甚至下级有关政治实体的决定。“少决策、多执行”是乡镇政府管理的突出特点。根据我们对许多乡镇政府的实地调查和中国行政体制的基本特点，我们可以基本上得出以下结论：乡镇政府执行公共政策的来源和比例：80%来自上级政府，15%来自同级政权（乡镇党委、人民代表大会和政府），5%来自其他公共组织或政治实体。当然，这个比例只是一个估计，会因不同乡镇或乡镇在不同时期的不同任务而有所变化。其公共政策的内容主要是“三农”，尤其是近期社会主义新农村建设成为核心内容。

根据上述分析，我们可以定义乡镇政府的公共政策执行能力，即乡镇政府公共政策执行力是指乡镇政府执行上级政府制定的公共政策的综合能力，通过有效整合和利用自身拥有的各种资源，制定和实施政策和方案，以实现政府的管理目标。这种综合能力不仅包括理解、执行、评估和反馈公共政