组织与公共事业管理.ppt

LOGO*LOGO组织与公共事业管理肖峰一、政府与公共事业管理政府组织的概念和特征*政府体制的职能优势为社会提供有效的制度提供公共物品，解决外部性问题。解决社会问题，促进和保障社会公平。保护自然资源和生态环境。应对紧急事件*2.1政府组织与公共事业管理公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材公共性强制性执行性普遍性特征政府组织的概念和特征215政府行为目标与社会公众利益的差异*政府行为的低效率*政府调节功能是有限的。4政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题。3内部性问题*一、政府与公共事业管理政府体制的局限性政府低效率问题的解决之道--企业型政府政府为什么低效率？就在于政府人员办事情压力不够，没有紧迫感。大家觉得干多干少差不多。故我们应该引入企业的竞争机制来激活大家的积极性。让能干事的人上，不能干事的人下。要从根本上改变政府行为方式——从自上而下的官僚体制转向一种自下而上、简政放权式的企业家政府模式。一、政府与公共事业管理事业组织的概念和特征*事业组织的职能优势相对独立性非营利性低成本、高质量专业性⑤接近性⑥灵活性在培养互助精神、维持良好的社会价值等方面更具优势。二、事业组织与公共事业管理2.2事业组织与公共事业管理公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材组织性非营利性非政府性自治性特征事业组织的概念和特征筹款不足志愿活动的狭隘性志愿组织的家长作风资源组织的业余性01020304二、事业组织与公共事业管理事业体制的局限性缺乏独立性*01组织性质杂乱*02立法滞后*03产权制度不合理04自律机制不健全05二、事业组织与公共事业管理中国的公共事业组织存在的问题李连杰:壹基金是个没身份的孩子事实上，李连杰所言危机，其实是指目前壹基金因无法获得独立的公募基金身份而在运营上面临多重矛盾。从现行法律法规来看，由于公募基金会的官方垄断背景，民间很难成立公募基金会。因此，必须在法律层面解决长期以来困扰和制约慈善组织登记注册的制度瓶颈市场组织的概念和特征*市场体制的职能优势有效配置资源加强市场主体间的联系，实现信息共享。推动科技创新调节收入分配、促使市场参与者理性决策促进人的全面发展三、市场组织与公共事业管理2.3市场组织与公共事业管理公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材营利性竞争性自发性排他性特征市场组织的概念和特征市场体制的局限性市场无法有效地解决公共物品的供给市场无法消除外部效应市场无法消除信息不对称市场无法消除垄断市场经济无法保证社会公正和分配公平。市场经济无法解决宏观总量平衡问题。市场无法克服自身所导致的某些消极后果市场无法使经济资源达到最优配置状态。三、市场组织与公共事业管理1政府通过制定法律、法规等宏观政策和进行最基本的基础设施建设保障市场组织和事业组织的正常运行。3事业组织可利用其专业优势为政府决策提供咨询和意见还可利用其志愿精神帮助市场组织达成公益使命。2市场组织通过市场机制解决政府体制在供给公共事业物品的低效率和为事业组织筹集资金。四、三者的互补和替代关系三者的互补关系LOGO*LOGO