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城市公共安全风险分析

1范围

本文件的规定了城市公共安全风险分析的基本内容与流程，风险分析活动的计划与准备、开展风险分析活动、监督与沟通、评价与改进、后续活动等主要技术环节的基本要求，以及适用于城市公共安全典型风险的风险分析基本方法。

本文件适用于城市应急管理部门，在行政区域内开展的自然灾害、事故灾难等风险的风险分析活动。其中，“城市”既可以是直辖市、地级市与副省级市等城市，也可以是其下辖的区、县、自治县等城市区域。

2规范性引用文件

下列文件对本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T23694－2013风险管理术语

GB/T24353－2009风险管理原则与实施指南GB/T27921－2011风险管理风险评估技术

GB/T35561－2017突发事件分类与编码ISO22300:2012公共安全术语

3术语和定义

GB/T23694和GB/T27921界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

致灾机理hazardmechanism

由风险导致的突发事件，进而对人、物、环境等产生损害的机制和原理。

3.2

致灾因子hazardfactor

由风险导致的突发事件的各种影响因素。

3.3

暴露要素exposedelement

由风险导致的突发事件的影响范围内，各个被影响对象。

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3.4

风险水平levelofrisk

结合事件发生的可能性及其后果表示的风险量值。

3.5

风险准则riskcriteria

评价风险重要性的依据。

注1：风险准则的确定需要基于组织的目标、外部环境和内部环境。注2：风险准则可以源自标准、法律、政策和其他要求。

注3：风险准则一般与风险的可能性和后果的分析和表达、综合可能性和后果的风险水平的表达，以及可接受风险的表达相关。

3.6

风险分析riskanalysis

认知风险属性和推断风险水平的过程。

3.7

风险预测riskestimation

对事件发生的可能性、后果和风险水平进行推断或赋值的过程。

3.8

承受能力bearingcapacity

对风险的承受和抵抗能力。

3.9

控制能力controlability

主观避免或减少风险发生的可能性及潜在损失的能力。

3.10

脆弱性vulnerability

自身存在着易受伤害和损失的因素，在灾害来临时表现的抗灾能力和恢复能力的适应程度和敏感性。

3.11

可能性likelihood

某件事发生的机会。

注1：无论是以客观的或主观的、定性或定量的方式来定义、度量或确定，还是用一般词汇或数学术语来描述，“可能性”一词都用来表示某事发生的机会。

注2：“可能性”这一英语词汇在一些语言中没有直接与之对应的词汇，因此经常用“概率”（probability）这个词代替。不过，在英语中，“概率”常常被狭义地理解为一个数学词汇。因此，在风险管理术语中，“可能性”应该有着与许多语言中使用的“概率”一词相同的解释，而不局限于英语中“概率”一词的意义。

注3：风险分析中的可能性不仅指后果发生的可能性，也需要考虑从风险事件发生到导致最终后果的全过程的可能性。

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3.12

后果consequence

某事件对目标的影响的结果。

注1：一个事件可以导致一系列后果。

注2：后果可以是确定的，也可以是不确定的，对目标的影响可以是下面的，也可以是负面的。注3：后果可以定性或定量表述。

注4：通过连锁反应，最初的后果可能升级。

注5：一个风险事件可能会有多种后果，后果之间可能存在相互作用，应使用系统观点分析风险事件的后果。

4总体要求

4.1风险分析的主要内容

城市公共安全风险分析，主要包括：

——城市公共安全风险源可能导致的风险事件的可能性分析；——城市公共安全风险源可能导致的风险事件的后果分析；

——根据可能性和后果，确定城市公共安全风险的风险等级。

4.2风险分析的基本流程

风险分析的基本流程主要包括：——计划与准备（第5章）；

——开展风险识别活动（第6章）；——监督与沟通（第7章）；

——评价与改进（第8章）；——后续活动（第9章）。

城市公共安全风险分析的基本流程见图1：

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计划与准备

计划与准备

确定风险分析范围

确定风险分析范围

编制风险分析计划

编制风险分析计划

做好风险分析准备筛选需要分析的风险选择风险分析方法可能性分析后果分析评价与改进评价反馈改进监督与沟通监督沟通开展风险分析活动情景描述及特点分析计算或估计风险确定风险水平

做好风险分析准备

筛选需要分析的风险

选择风险分析方法

可能性分析

后果