基层政府应急管理能力提升的路径探析——以泾川县为例_张闽.pdf

2025年第3期现代商贸工业·ModernBusinessTradeIndustry·7·

基层政府应急管理能力提升的路径探析

———以泾川县为例

张闽

中共泾川县委党校,甘肃平凉744300

摘要:随着社会治理方向不断转变,治理重心不断下沉,基层政府如何快速适应治理复杂多元的挑战,如何进一步完

善政府应急管理能力,提升政府应急治理效能,显得尤为迫切。因此,在正确把握突发事件新趋势新变化的规律基

础上,深刻认识基层政府应急管理工作的重要意义,提升政府应急管理效能。

关键词:基层政府;应急管理;路径探析

中图分类号:F2文献标识码:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.03.003

习近平总书记在党的二十大报告中提出完善国家依靠中央“兜底”,地方政府全方位提升救灾减灾的系

应急管理体系,强调“推进国家安全体系和能力现代统性能力还存在许多提升空间,亟待通过不断完善基

[1]层制度过程,加强基层政府应急实践处置能力。2003

化,坚决维护国家安全和社会稳定”。应急管理是

国家治理的重要内容,为经济社会行稳致远提供安全年“非典”这一“黑天鹅”事件暴露出我国单灾种管理

保障。模式的缺点和风险。此后,我国开始探索建设以应急

预案、应急体制、应急机制和应急法制为核心的“一案

1突发公共事件分类分级与我国应急管理工作发展

三制”应急管理体系。2007年,全国人大通过的《中华

突发公共事件指突然发生,造成或者可能造成重人民共和国突发事件应对法》,明确了特别重大的突

大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危发公共事件由国务院作出应急响应,其他级别的突发

害,危及公共安全的紧急事件。一般包括自然灾害、事事件则由地方政府按照“属地管理”原则应对。“一案

故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。各类突发公共三制”的综合型应急管理体系架构,在应对“汶川地

事件按照其性质、严重程度和影响范围等因素,一般分震”“舟曲特大泥石流”等重大灾害事件方面发挥了较

为I级、II级、III级、IV级四级,作为突发公共事件信好作用。但是地方政府在应急管理方面的内生动能仍

息报送的分级处置依据。然不足,如何进一步增强基层政府在应急管理中的作

新中国成立初期,我国构建的是以中央救灾委员用,成为应急实践中急需补齐的短板。

会为核心、中央防汛总指挥部和中央防疫委员会为两党的十八大以来,应急管理工作立足于新的发展

翼,其他相关职能部门配合的“雁行式”灾害管理模阶段,党中央强调要把更多的公共资源、社会服务分配

式。这一模式的特点是中央政府统一调度指挥,大量给基层。国家减灾委员会启动的具体以县为单位的自

资源得以在短时间内集中起来,救援工作也可以迅速然灾害综合风险与减灾能力调查试点工作,目的就是

高效地开展。地方政府主要承担一线灾情的上报和发不断提高基层对突发灾害风险的防范救援能力。2016

放救灾物资、钱款等具体的执行工作,但地方缺乏开展年中共中央、国务院下发了相关政策文件,旨在进一步

防灾减灾的内生动力,主动作为不够。改革开放后,党