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论农村社会保障制度的立法困境与弥合路径

一、重塑农村社会保障制度的法理基垫考量

1法理学中的权利义务对等思想

权利和义务历来是相伴而生的，没有无义务的权利，也不存在无权利的义务。黑格尔在提醒伦理性实体时曾表达过一个思想:一个人负有多少义务，就享有多少权利;他享有多少权利，也就负有多少义务。对等性是对相互制约、相互依存关系态势中的对立双方内在联系、相辅相成关系的高度精炼。对等性侧重于相对应，而相对应是指两个事物之间的联系是内在的、规律的、对称的、双向的，即有一项权利，必定有一项义务与之对应。反之，亦然。任何一方的存在都是以另一方的存在为前提的，享受肯定的权利就必需担当相应的义务，在尽义务的同时也包含着将享受相应的权利。

笔者认为，权利和义务作为反映社会利益安排关系的观念，其内容取决于客观的物质生活条件，权利是主体应当得到的利益，义务是主体应当供应满意他人的利益，二者相辅相成、共生共存，且在总量是大致相当的。在我国历史社会架构下，农村和城市经济进展呈二元构造，农村支持城市，工业优先进展，农村社会成员的权利和义务不对等，其担当的义务过重，却没有与之对称的权利，造成了农村社会成员在责任担当和行使权利上严峻失衡，使得社会贫富差距过大，农村社会成员的生存环境很差。因此，政府在建构农村社会保障法制时应贯彻权利义务对等思想，平衡农村社会成员的权利和义务，给予其更多的社会保障权利，切实保障其合法权益。

2经济法中的国家适度干预思想

经济法以消费者为本、平衡协调和社会责任本位为其核心的指导思想和根本精神，作为一部国家干预经济之法，它调整国家在干预本国经济活动中所产生的特定经济关系。现代经济法是弥补市场缺陷之法，社会整体利益本位是其目标价值的核心，公正和效率是其目标价值的永恒追求，适度干预是其目标价值的实现方法。笔者认为，适度干预是指政府对本国经济活动既不能进展过多干预，也不能放任经济任由其自身进展，它要求政府干预必需符合肯定的边界条件或靠近临界点，越符合边界条件或离临界点越近，说明政府干预越有效。只有适度的干预，才能有效提高资源配置效率，促进社会经济进展。

笔者认为，国家在建构农村社会保障法律制度中应充分发挥农村社会成员和农夫专业合作社的积极性，引导农村社会成员主动参与社会保障，合理掌握国家干预社会保障的度，着力建构良性、有序运转的农村社会保障法律制度。农村社会保障法律制度建构是一个系统工程，需要政府、农村社会成员等当事人共同参加，尤其离不开国家的依法干预。

二、现行农村社会保障制度的立法逆境管窥

1现行农村社会保障制度立法滞后

依据马克思主义法学的观点，法对经济根底具有能动的反作用，并且通过生产关系反作用于生产力。笔者认为，法律应当为农村社会保障制度的建构与弥合供应保障，但迄今为止，唐山市整个农村社会保障制度的运行与改革，始终依靠政府的决策或指标来推动，没有完善的农村社会保障法制，而地方政府的随便性和主观性较强，缺乏有效的制约机制，导致农村社会保障的有效供应完全不能满意快速进展的农村社会需求。现行社会保险立法主要标准了城市的社会保险制度，而农村社会保险法律制度主要由国务院另行规定。在这种立法框架下，农村社会保障制度主要以社会保险为核心，没有建立完善的社会救助和社会福利制度体系，农村社会保险又主要以养老和合作医疗为重点构建，失业、工伤和生育保险则保障较弱，实施中主要依靠政策支撑，辅之以零散的地方性法规。这成为农村社会保障法律制度建构的关键瓶颈。

2现行农村社会保障筹资机制不顺

笔者认为，现行农村社会保障法律制度模式下，即坚持个人交纳为主、集体补助为辅、国家给子政策扶持的原则。按目前实施的状况来看，一方面国家财政对农村社会保障缺乏稳定的长期投入另一方面，因农村的集体经济进展规模、效率以及经济实力的弱化而无力为其供应补助。在这种状况下保障基金的筹资方式仍以农夫个人缴纳为主，其社会化程度也特别低。这种模式会导致一些台区，农夫参与社会保障的积极性不高，农夫不缴费，仅靠政府的财政支持，往往有一局部人也不能参与社会保障。可见，现行农村社会保障制度的筹资机制存在问题，单纯依靠政府的财政资金弥合现行农村社会保障法律制度显得特殊乏力。

3现行农村社会保障责任界限模糊

农村社会保障制度的建立，需要政府、企业、社会和农村居民共同担当相应的责任。笔者认为，在现行已经确立并被认同的责任分担机制下，农村社会保障责任主体之间缺乏有序的利益博弈机制和对话平台，导致政府与企业、社会二方的责任界限不明晰。同时，各级政府