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浅谈安全帽的整体情况及质量检验标准中存在的问题及建议

一、安全帽的整体情况

安全帽是防御人体头部不受外来物体击打和伤害的防护用品，是建筑施工、隧道涵洞施工、矿山开采、高空作业等必备的量大面广的护品，它与安全带、安全网并称为安全生产的“三件宝”。

我国安全帽生产始于上世纪五六十年代。当时矿井用的是胶布矿灯帽，其余是手工编制的藤条、柳条和竹编帽。这些安全帽透气性好，但经日晒雨淋易脆裂，不防火，而且难以保证使用安全。上世纪70年代后期，上海造船行业用工程塑料聚碳酸酯注塑制成第一代塑料安全帽，解决了藤柳条帽不能防御电焊火花和焊渣问题。此后各地陆续开发出维纶、环氧树酯玻璃钢、ABS塑料等新一代安全帽。在改革开放和发展经济的新形势下，外资企业开始在我国生产国外品牌的安全帽，我国安全帽产业进入了一个全新的发展阶段。

1981年起国家颁布《安全帽》和《安全帽试验方法》，开始对安全帽生产质量实行统一监控。随着国民经济的快速发展，市场对安全帽需求量加大，安全帽生产企业增多，国外同行也进入中国寻求发展，部分企业开始按照国际标准为国外客商加工安全帽。经过多年发展，形成了门类比较齐全、品种多样、高中低档品质共存、市场流通渠道多样、用户能够按需选择并开始向国外出口的局面。

1、安全帽行业现状

根据国家质检总局公布获得全国工业生产许可证获证企业目录统计，至2009年底，我国安全帽获证生产企业共210家，分布在全国21个省市。其中江苏、浙江、河北、山东、安徽等省的企业比较集中，占全国安全帽生产企业的64%(不含无证生产企业以及为国外加工定制企业)。30%~40%是伪劣制品，我国需佩戴安全帽的从业人员达8000万人以上，每年至少需购帽5000万顶。年出口俄罗斯、欧洲、中东约1000万顶。根据行业抽样调查推算，目前全国210家持证生产企业年产安全帽3000～3500万顶，销售量逐年递增，每年增幅在10%以上。

我国年需安全帽5000万顶以上，210家有证企业实供3000～3500万顶，尚有1500万～2000万顶，即30%～40%的安全帽属于无证生产企业生产。这就是说，目前从业人员佩戴的安全帽30%～40%是伪劣制品。无证企业生产的安全帽由于缺乏国家相关部门监管，对使用者的安全造成极大威胁，也扰乱了正常的市场秩序。

2、安全帽的市场销售渠道

安全帽的市场销售渠道分两大类：一类是通过商贸(外贸)渠道销售或代理，约占60%;另一类是生产企业向用户直接销售，约占40%。安全帽的具体销售形式：一是通过商业流通渠道销售;二是直接向最终用户销售;三是通过总代理销售;四是对国外通过外贸公司代理销售;五是通过到国外参展与外商建立产销关系销售。

安全帽直销比例较大是因为不少企业用户对质量有严格的要求，经过市场品牌选择，最终采取向安全帽生产企业直接进货。

3、我国安全帽行业存在的主要问题

1）小型企业多分散经营，管理水平低，产业集中度低

我国安全帽生产企业获全国工业产品生产许可证的有210家，获LA劳安认证的有155家，90%以上为小型企业，其中70%为作坊式生产，分散经营，管理水平低，产业集中度低。小型企业中年产超过50万顶帽子，产品质量达到较高水平，重视开发新产品，在行业中有较高知名度的只有十几家，但是尚未形成我国安全帽生产的“龙头”。

2）市场缺乏公平有效的竟争机制和氛围

①是大部分用户在安全帽招标中，重价格轻质量，只关注投标样品，不考察投标企业的生产技术管理水平，致使不少产品质量好、管理水平高、价格适中的安全帽生产企业，无法与产品质量差、价格低的企业竟争。

②是部分行业对安全帽准入自行设置门槛，如若想加入该行业的供应网，必须重新进行产品质量检验。还有的央企自建安全帽生产企业供货自用。

③是众多无证企业用再生塑料制作伪劣安全帽，钻无人监管的空子，以低廉价格入市，挤压优质产品的销售空间，扰乱了市场经济秩序，埋下了职业伤害的隐患。这应引起各级监管部门和社会公众的极大关注。调研中发现，持证生产企业呼吁国家加强监管，清除无证生产的比例高达86%。

3）国家对持证企业多头监管，导致成本增加，竟争力降低

国家质检部门将安全帽纳入工业产品生产许可证管理范围，随后国家安全生产监督管理部门又对安全帽实行安全标志管理，但是两个部门各自为政，对同一

上，安全帽并没有发挥其“安全”作用，结果应判为“不合格”。

建议：应从实际出发，考虑到冲击试验可能产生的各种后果，细化冲击结果的判定条件。

②综合结果的判定

GB2811-2007中5.5：“进货单位按批量对冲击吸收性能、耐穿刺性能、垂直间距、佩戴高度、标识及标识中声明的符合本标准4.3规定的特殊性能或相关方约定的项目进行检测，……，样