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国有企业问责管理制度及实施细则(草稿)
第一章总则
第一章总则
(1)为规范国有企业问责管理，落实全面从严治党要求，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，结合国有企业实际，制定本细则。
(2)本细则所称问责，是指对国有企业领导班子成员、中层管理人员、关键岗位人员因失职渎职、违反国家法律法规、违反企业规章制度、造成国有资产损失或者不良影响等行为，追究相应责任的一种管理措施。
(3)国有企业问责管理工作应遵循以下原则：依法依规、权责一致、实事求是、公开透明、教育与惩戒相结合。通过问责，强化国有企业领导干部责任担当，促进企业健康发展，维护国有资产安全。
第二章问责主体和对象
第二章问责主体和对象
(1)国有企业问责主体包括企业董事会、监事会、党委（党组）及其派出纪检监察机构。董事会负责对高级管理人员进行问责；监事会对企业经营管理行为进行监督，并提出问责建议；党委（党组）负责对党员领导干部的问责工作；纪检监察机构负责问责的组织实施和监督。
(2)问责对象为国有企业领导班子成员、中层管理人员、关键岗位人员以及因工作需要参与企业经营管理活动的其他人员。具体包括：企业法定代表人、董事长、总经理、副总经理、总会计师、财务总监等高级管理人员；各部门负责人、项目经理、技术负责人等中层管理人员；物资采购、工程招标、财务管理等关键岗位人员。
(3)问责对象的行为涉及以下情形之一：违反国家法律法规、企业规章制度；造成国有资产损失或者不良影响；失职渎职、滥用职权、玩忽职守；违反廉洁自律规定，涉嫌违纪违法行为；以及其他应当问责的情形。问责对象在问责过程中应积极配合，如实陈述事实，不得隐瞒、歪曲事实真相。
第三章问责情形及标准
第三章问责情形及标准
(1)问责情形主要包括以下几种：
-违反国家法律法规和企业规章制度：包括违反国家法律法规、违反企业规章制度、违反国家产业政策、违反国家节能减排规定等行为。
-造成国有资产损失：包括国有资产流失、国有资产损失、国有资产被侵占、国有资产被非法处置等情形。
-重大决策失误：包括违反民主集中制原则，个人或者少数人决定重大事项，造成严重损失或者不良影响的。
-失职渎职：包括不履行或不正确履行职责，导致企业经营管理不善、工作失误、安全事故等。
-滥用职权：包括超越职权范围，干预和插手企业经营自主权，损害企业利益的行为。
(2)问责标准：
-责任追究的轻重，应当根据行为人的责任大小、行为后果的严重程度、行为人的主观过错等因素综合考虑。
-对违反国家法律法规和企业规章制度的行为，应当依法追究刑事责任，给予党纪处分、政纪处分或者经济处罚。
-对造成国有资产损失的行为，应当根据损失的大小、损失的原因、损失的责任主体等因素，追究相应责任。
-对重大决策失误的行为，应当根据决策失误的性质、损失的程度、责任人的过错等因素，追究相应责任。
-对失职渎职、滥用职权的行为，应当根据行为人的职责、行为后果、行为人的主观过错等因素，追究相应责任。
(3)问责程序：
-对问责情形的认定，应当依法依规进行，通过调查、核实、听证等程序，确保事实清楚、证据确凿。
-对问责决定的作出，应当根据调查结果、问责标准，经企业领导班子集体研究决定，并按照规定程序进行公示。
-对问责决定的执行，应当依法依规，确保问责措施落实到位。
-对问责决定的申诉，应当依法依规受理，对申诉理由进行审查，作出相应的处理决定。
第四章问责程序及实施
第四章问责程序及实施
(1)问责程序分为初步核实、立案审查、调查取证、提出处理意见、决定与执行五个阶段。
-初步核实阶段，企业纪检监察机构对涉嫌问责的线索进行初步审查，必要时可进行初步调查，确认问题性质。
-立案审查阶段，对初步核实认定存在问责情形的，纪检监察机构应当立案审查，并组成调查组。
-调查取证阶段，调查组应当全面收集证据，包括询问相关人员、查阅文件资料、进行现场勘查等，确保证据确凿。
-提出处理意见阶段，调查组根据调查结果，提出对问责对象的处理意见，包括警告、记过、降职、撤职、留用察看、解除劳动合同等。
-决定与执行阶段，企业领导班子集体研究决定问责事项，并报上级纪检监察机构备案。决定执行后，纪检监察机构负责监督执行情况。
(2)实施案例：
-案例一：某国有企业财务总监因涉嫌违规操作，导致企业资金流失2000万元。经调查核实，纪检监察机构对其立案审查，提出警告并解除劳动合同的处理意见，经企业领导班子研究决定，予以执行。
-案例二：某国有企业项目经理因施工过程中严重违规，导致项目停工，造成直接经济损失500万元。经调查，纪检监察机构对其立案审查，提出降职处理意见，经企业领导班子研究决定，予以执行。
-案例三：某国有企业总经理因决策失误，导致企业投资失败，损失达
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