宏观深度报告：地方两会有哪些新变化？.docxVIP

春节前各省市的地方“两会”陆续落下帷幕，各地政府工作报告也相继出炉。作为全国“两会”的前奏，地方两会所透露出来的政策思路，或为今年全国政府工作指明了方向。那么，其中有哪些方面值得我们重点关注呢？

超六成省市去年未达标，全国目标或维持5%

2024年超过三分之二的省市GDP增速未达目标。据统计局初步核算，2024年我国GDP不变价增速录得5.0%，如期完成目标。但从省市层面看，2024年超过三分之二省市的GDP增速未完成年初目标。其中，仅江苏、山东、北京和天

津超预期完成，2024年初步计算的GDP增速分别为5.8%、5.7%、5.2%和4.7%，较年初目标分布高出0.8、0.7、0.2和0.2个百分点；上海、湖南和湖北等7省市恰好完成目标；海南、黑龙江和青海等多数省市未完成目标，其中，黑龙江和青海2024年的实际GDP增速最低，分别为2.6%和2.7%，但海南省较目标差距最大，与8%的目标增速相差4.5个百分点。

图1.2024年各省市GDP目标完成情况

2024年目标（

2024年目标（%）

2024年实际（%）

实际-目标（%，右）

超额 恰好

完成 完成

未完成

8 1

7 0

-1

6

-2

5 -3

4 -4

3 -5

江山北天内湖浙福上江湖贵甘安河重四河新陕辽宁广吉西云广青黑海苏东京津蒙北江建海西南州肃徽北庆川南疆西宁夏西林藏南东海龙南

古 江

数据来源：、各地政府官网，

各省市加权平均GDP增速目标下调0.1个百分点。今年各地两会召开时间较往年偏早，目前31个省市全部召开完毕。从经济增速目标的变化上看，在已公布

数据的31个省市中2升、15平、14降，一半的省市目标增速持平上年，情况好于2024年（4升、11平、16降）。从经济增速目标的水平来看，西藏（7%）目标最高，最低是青海（4.5%），其余14个省市设定为5%，分别有9和6个省市

设定为5.5%和6%，经济大省目标增速多持平上年，其中广东和江苏均为5%，浙江为5.5%。

图2.历年各地目标GDP增速较上年的变化情况（%） 图3.各地目标增速的数量分布情况（个）

100

80

60

40

20

0

升 平 降

2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

15

142025 2024

14

2025 2024

10

9

8

9

6

11

0

1

1

2

0 00 0

5

0

4.5%5.0%5.5%6.0%6.5%7.0%7.5%8.0%

数据来源：、各地政府官网， 数据来源：、各地政府官网，

预计今年全国经济增速目标持平去年，设在5%左右。首先，GDP增速目标的设定一般具有连贯性。回顾历年GDP目标变化情况，绝大多数年份目标设定持平于上年或者调降0.5个百分点。其次，考虑到地方GDP目标加权平均增速，较

上年仅略降0.1个百分点，那么全国的目标增速较上年或不会偏离较多。最后，

虽然多数省市的目标增速较上年有所下降，但仅青海省的目标设定低于5%，且经济大省的目标多数仍设定在5%以上。我们预计，2025年全国GDP目标或将持平上年，设定在5%左右。

图4.全国GDP目标增速与实际增速（%） 图5.全国目标GDP增速与各省市加权目标增速（%）

实际-

实际-目标（%）

目标GDP增速（%，右）实际GDP增速（%，右）

6 14

4 12

2 10

8

0 6

-2 4

-4 2

94969800020406081012141618202224

8

各省加权目标增速（%

各省加权目标增速（%）全国目标增速（%）

各省加权-全国（%，右）

5.3

5.4

6

5

4

18 19 20 21 22 23 24 25

0.9

0.8

0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

数据来源：， 数据来源：，各地政府官网，

就业目标或保持稳定。作为经济增长的另一面，2024年前11个月全国新增城镇

就业1198万人，按照近五年12月较11月的平均减少人数估算，2024年可以完成年初目标，且超额完成比例预计较去年有所增长，不过仍然较难突破5%，指向就业形势仍有待改善。在2024年各省市自治区城镇新增就业目标中，近九成持平上年，仅黑龙江、内蒙古和福建将目标调查失业率调降。因此，我们预计今年全国就业目标或仍趋稳定。

图6.历年全国城镇新增就业及实际完成情况

1400

1300

1200

1100

1000

900

800

预期目标（万人） 实际（万人） 超