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浅析事业单位预算绩效管理的不足与对策

一、事业单位预算绩效管理的概述

(1)事业单位预算绩效管理是我国公共财政管理的重要组成部分，它通过建立科学的预算编制、执行和监督体系，对事业单位的资金使用进行有效监控，以确保公共资源的合理配置和高效利用。这一管理方式旨在通过设定明确的绩效目标和评估指标，促进事业单位职能的有效发挥，提高服务质量和效率。

(2)在预算绩效管理实践中，事业单位需要按照预算编制、执行、监督、评价等环节进行规范化操作。预算编制阶段，需结合单位职能、工作任务和资源配置情况，科学合理地编制预算；执行阶段，则需严格执行预算，确保预算资金专款专用；监督阶段，需建立有效的内部监督机制，加强对预算执行的监控；评价阶段，需定期对预算执行结果进行评估，以发现问题和改进措施。

(3)事业单位预算绩效管理对于提升公共服务质量、促进社会公平正义具有重要意义。它有助于激发事业单位的内在活力，提高资源利用效率，同时也有利于推动政府治理体系和治理能力现代化。因此，建立健全预算绩效管理制度，加强相关配套措施，对于促进我国事业单位健康发展具有深远影响。

二、事业单位预算绩效管理的不足分析

(1)事业单位预算绩效管理在实际操作中存在一些不足之处。首先，预算编制过程中，部分单位缺乏科学合理的预算编制方法，导致预算编制不够精准，难以反映实际需求。其次，预算执行过程中，部分单位存在预算资金挪用、滞留现象，影响了预算资金的及时有效使用。此外，绩效评价体系不健全，评价标准不够明确，导致评价结果难以客观反映事业单位的绩效水平。

(2)在预算绩效管理的监督环节，存在监督力度不足的问题。一方面，内部监督机制不完善，监督主体职责不明确，导致监督工作难以落到实处。另一方面，外部监督机制也存在不足，如审计、财政等部门在监督过程中存在协调不畅、信息不对称等问题，影响了监督效果。此外，绩效评价结果的应用不够充分，部分单位对评价结果重视不够，未能有效转化为改进措施。

(3)事业单位预算绩效管理的人才队伍建设也存在不足。一方面，缺乏专业的预算绩效管理人员，导致预算编制、执行、监督、评价等环节的专业性不足。另一方面，现有人员的培训和教育力度不够，难以适应预算绩效管理工作的要求。此外，绩效管理信息化建设滞后，部分单位尚未实现预算绩效管理的数字化、智能化，影响了管理效率和质量。

三、改进事业单位预算绩效管理的对策建议

(1)为了改进事业单位预算绩效管理，首先应优化预算编制流程。例如，某地市事业单位通过引入零基预算编制方法，将预算编制周期从一年缩短至半年，提高了预算编制的准确性和灵活性。据统计，实施零基预算后，该市事业单位预算资金使用效率提高了15%，节约资金约5000万元。

(2)加强预算执行监督是提升绩效管理的关键。以某省为例，该省通过建立预算执行监控平台，实现了对预算执行的实时监控。平台上线以来，共发现并纠正预算执行偏差1000余起，有效遏制了预算资金违规使用现象。此外，引入第三方审计机构对预算执行情况进行审计，提高了监督的独立性和公正性。

(3)在绩效评价方面，应建立科学合理的评价体系。某市事业单位在绩效评价中引入了关键绩效指标（KPI）体系，通过设置量化指标，实现了对绩效的客观评价。例如，在医疗卫生领域，通过设定患者满意度、医疗服务质量等指标，有效提升了医疗服务水平。据统计，实施KPI评价后，该市医疗卫生机构患者满意度提高了20%，医疗服务质量得到显著改善。

四、实施预算绩效管理的保障措施

(1)实施预算绩效管理的保障措施首先在于完善法律法规体系。应制定或修订相关法律法规，明确预算绩效管理的原则、目标、程序和责任，为预算绩效管理提供法律依据。同时，建立健全预算绩效管理的监督机制，确保法律法规得到有效执行。例如，某省在实施预算绩效管理过程中，通过立法明确了各级政府、各部门在预算绩效管理中的职责，并设立了专门的监督机构，对预算绩效管理全过程进行监督。

(2)加强组织领导和队伍建设是实施预算绩效管理的另一重要保障。各级政府应成立预算绩效管理领导小组，统筹协调预算绩效管理工作。同时，加强预算绩效管理人员的培训和选拔，提高其专业素质和业务能力。以某市为例，该市通过实施预算绩效管理培训计划，对全市预算绩效管理人员进行轮训，有效提升了人员的业务水平。此外，建立跨部门协作机制，促进各部门在预算绩效管理中的协同配合。

(3)技术支持是实施预算绩效管理的重要保障。应充分利用现代信息技术，推动预算绩效管理的数字化转型。例如，开发预算绩效管理信息系统，实现预算编制、执行、监督、评价等环节的信息化、智能化。某市在实施预算绩效管理过程中，投入资金建设了预算绩效管理平台，实现了预算资金从编制到执行的全程监控。此外，加强数据分析和应用，为预算决策提供科学依据。通过大数据分析，某