民办社会工作服务机构参与社会治理的困境与对策 .pdf

工作临困境

【摘要】随着政府放管服改革的深入，民办社会工作服务机构的快速发展,

民办社会工作服务机构作为社会组织的重要组成部分，日益成为基层社会治理创

新的重要主体。但由于起步晚、规模少等因素，民办社会工作服务机构在参与社

会治理还存在政府支持力度不够、机构自身能力不足、社会认识参与不深等主要

困境，需要政府加大支持力度，加强机构自身能力建设，扩大宣传推广力度，为

民办社会工作服务机构参与社会治理营造更好的政策环境，提供强有力全方位的

支持。

【关键词】民办社会工作服务机构社会治理社会组织社会工作

一、问题的提出

2017年10月，党的十九大报告明确提出要“加强社区治理体系建设，推动

社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民

自治良性互动”，并将此作为“打造共建共治共享的社会治理格局”的重要内容。

2019年10月，党的十九届四中全会提出要“加强和创新社会治理，完善党委领

导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治

理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居

乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”。强调“健全党组织领导的自治、

法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化

管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现

政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。为社会组

织参与社会治理提供的政策依据。

从党的十八届三中全会以来，社会组织逐渐成为国家治理体系和治理能力现

代化的重要力量，是共建共治共享社会治理的重要主体。社会组织参与社会治理

的能力和水平，是衡量国家治理体系和治理能力现代化的重要指标，是建设新时

代中国特色社会主义的重要内容。社会组织在民主协商、社区治理、环境治理、

基层组织建设过程中所发挥的作用越来越重要，推动社会治理的重心向基层下沉

也变得越来越迫切。

民办社会工作机构是我国社会组织的重要组成部分，是社会工作专业人才发

挥作用的重要平台，是整合社会工作资源、提供社会工作服务的重要载体，是承

接政府社会服务职能的重要依托，是参与社会治理的重要主体，发展民办社会工

作服务机构，对于加强现代社会组织建设、促进转变政府职能、引导社会力量有

序参与社会治理、建立健全社会服务体系，具有十分重要意义。自2009年《民

政部关于促进民办社会工作服务机构发展的通知》（民发〔2009）145号）发

布以来，我国民办社会工作服务机构从无到有，并取得了迅速发展。截止2018

年底，全国各地共成立社会工作服务机构9793家，建立社会工作服务站5.1万

个，开发设置社会工作专业岗位38.3万个，有力推动了社会工作事业发展，较

好回应了人民群众服务需求，促进了基层社会治理创新和社会主义和谐社会建设。

二、民办社会工作服务机构参与社会治理的困境

尽管我国民办社会工作服务机构取得了快速发展，在社会治理方面发挥了一

定的促进作用，但由于起步较晚，还存在规模较小、服务能力不足、扶持力度不

大、规范管理不够等问题，再加上社会治理涉及面广，是一项复杂的系统工程，

需要多层面、多角度的参与和合作。总体而言，现阶段民办社会工作服务机构参

与社会治理面临以下三个方面的主要困境。

（一）政府层面：支持力度不够

随着政府“放管服”改革，各级政府先后出台了政府购买社会服务、社会工作

服务的有关政策和文件，为民办社会工作服务机构参与社会治理提供了前提条件O

但从购买的力度而言，各地差异较大，往往取决于地方经济发展情况和领导的重

视程度。以西部地区为例，很多省市还没有将政府购买社会工作服务纳入地方财

政预算，更多的是通过福彩公益金给予一定的支持，并且每个项目的资金额度较

低，一般是10万元，甚至有许多5万元的社区社会工作服务项目，这对民办社

会工作服务机构的运行和参与社会治理的深度在资金支持角度有较大的影响。此

外，政府购买民办社会工作服务机构的服务项目往往不可持续，项目没有延续性,

导致机构很难深入参与到某个社区的社会治理，进而影响民办社会工作服务机构

参与社会治理的效果。

（二）机构层面：自身能力不足

由于民办社会工作服务机构起步晚，在内部治理、资源筹措等方面都还不能

满足社会的需求。根据调研发现，有的民办社会工作服务机构，机构负责人没有

相关的专业背景，更没有相关机构的管理经验;有的民办社会工作服务机构，没