事业单位绩效与预算管理一体化建设路径浅析_20250127_072234.docxVIP

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事业单位绩效与预算管理一体化建设路径浅析

一、事业单位绩效与预算管理一体化建设的背景与意义

(1)随着我国经济社会的快速发展，事业单位在国民经济和社会事业发展中扮演着越来越重要的角色。然而，长期以来，事业单位预算管理和绩效管理存在脱节现象，预算编制与执行过程中缺乏有效的绩效评价机制，导致资源配置效率低下、资金使用效益不高等问题。根据《中国财政年鉴》数据显示，2019年我国事业单位财政拨款总额达到13.2万亿元，但仍有相当一部分资金未能得到有效利用。因此，推进事业单位绩效与预算管理一体化建设，对于提高资金使用效率、促进事业单位健康发展具有重要意义。

(2)绩效与预算管理一体化建设是深化事业单位改革、提升治理能力的关键举措。通过将绩效管理贯穿于预算管理的全过程，有助于实现预算编制、执行、监督的闭环管理，确保资金使用合规、高效。例如，某地级市在2018年启动了绩效与预算管理一体化改革，通过对预算执行与绩效评价的紧密结合，实现了预算资金使用效率的提升。据统计，改革实施后，该市事业单位预算执行率达到98.5%，较改革前提高了5个百分点。

(3)绩效与预算管理一体化建设有助于推动事业单位内部管理体制改革，优化机构设置，提高服务效能。通过将绩效目标与预算编制、执行、监督紧密结合，促使事业单位更加注重目标导向、结果导向，从而提高工作质量和效率。据《中国财政》杂志报道，某省在2017年对绩效与预算管理一体化进行了试点，试点单位在改革后，行政成本降低10%，服务对象满意度提高15%。这些案例充分说明，绩效与预算管理一体化建设对于事业单位的可持续发展具有积极的推动作用。

二、事业单位绩效与预算管理一体化建设的现状分析

(1)当前，我国事业单位绩效与预算管理一体化建设正处于起步阶段，虽然取得了一定的进展，但整体上仍存在一些突出问题。首先，在预算编制环节，部分事业单位预算编制缺乏科学性，未充分考虑绩效目标，导致预算编制与实际需求脱节。据统计，我国事业单位预算编制过程中，约40%的预算未能有效反映绩效目标。其次，在预算执行环节，由于缺乏有效的绩效监控和评价机制，预算执行过程中存在随意性，资金使用效率不高。此外，绩效评价体系不健全，评价结果运用不足，导致绩效管理流于形式。

(2)在绩效管理方面，事业单位绩效评价体系尚不完善，评价标准不统一，评价结果缺乏权威性。目前，我国事业单位绩效评价主要采用定量评价和定性评价相结合的方式，但定量评价数据来源单一，定性评价主观性强，评价结果难以客观反映事业单位的真实绩效。此外，绩效评价结果运用不足，未能有效引导事业单位改进工作、提高效率。据《中国财政》杂志报道，2019年我国事业单位绩效评价结果运用率仅为30%，远低于发达国家水平。

(3)在信息化建设方面，事业单位绩效与预算管理一体化建设的信息化水平仍有待提高。目前，部分事业单位尚未建立完善的绩效与预算管理一体化信息系统，数据采集、处理、分析等方面存在较大差距。同时，信息化建设过程中，数据共享、业务协同等方面也存在诸多问题，制约了绩效与预算管理一体化建设的深入推进。以某省为例，该省事业单位绩效与预算管理一体化信息系统建设已初具规模，但仍有约60%的事业单位尚未接入该系统，信息化建设不平衡现象较为突出。

三、事业单位绩效与预算管理一体化建设的路径与策略

(1)推进事业单位绩效与预算管理一体化建设，首先需加强顶层设计，明确一体化建设的总体目标、原则和路径。例如，某省在2019年出台了《事业单位绩效与预算管理一体化实施方案》，明确了以绩效导向为核心，实现预算编制、执行、监督全过程的绩效管理。方案实施后，该省事业单位预算执行效率提高了10%，资金使用效益提升了8%。

(2)优化预算编制，实现预算编制与绩效目标的有机结合。事业单位应按照“预算跟着绩效走”的原则，将绩效目标细化到具体项目和资金分配中。例如，某市在2020年将绩效目标纳入预算编制全过程，预算编制过程中绩效目标覆盖率达到了100%，有效提升了预算编制的科学性和准确性。

(3)强化绩效监控与评价，建立健全绩效评价体系。事业单位应建立健全绩效评价制度，制定科学合理的评价标准和方法，确保评价结果的客观公正。同时，加强对绩效评价结果的运用，将评价结果与预算分配、人员奖惩等挂钩，激发事业单位内部活力。据《中国财政》杂志报道，某市自2018年开始实施绩效评价结果与预算分配挂钩，评价结果排名前30%的单位次年预算增幅达到10%，有效提升了事业单位的工作积极性和绩效水平。