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集中式光伏项目补贴政策及补贴合规性核查建议

从2009年《可再生能源法》的实施到2020年补贴政策的调整，再到2021年新备案项目的平价上网政策，尽管新建的集中式光伏项目不再享受补贴，但十几年来补贴政策迭代，在未来一段时间，补贴收入依然是存量项目的重要现金流。

本文梳理了集中式光伏项目补贴政策的变化，同时也对补贴资金的缺口问题、补贴的申报流程、全容量并网时间的认定、补贴合规性的核查进行了论述，对集中式光伏项目收购时的补贴核查要点提出了行之有效的建议，供相关企业参考。

1、集中式光伏发电项目补贴概况

根据《可再生能源法》（2009年修正）的规定，国家财政设立可再生能源发展基金，基金用于支持可再生能源的发展，包括补偿可再生能源发电项目（指风力发电、生物质能发电、太阳能发电、地热能发电和海洋能发电等）的上网电价与按常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，即获得可再生能源补贴。

2013年，国家发展改革委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格〔2013〕1638号）。该文件明确，光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫等环保电价）的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。即：度电补贴=上网电价-煤电标杆上网电价。

自此，光伏发电项目正式进入“度电补贴”时代，补贴期限原则上为20年。

2020年，财政部、国家发改委和国家能源局联合发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）及补充通知（财建〔2020〕426号）。根据该意见，可再生能源补贴的范围为合理利用小时内的发电量。其中，光伏发电Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区项目全生命周期合理利用小时数为32000小时、26000小时和22000小时。按之前的20年算，相当于每年1600小时、1300小时和1100小时。

国家确定的光伏领跑者基地项目和2019年、2020年竞价项目全生命周期合理利用小时数在所在资源区小时数基础上增加10%。在未超过项目全生命周期合理利用小时数时，按可再生能源发电项目当年实际发电量给予补贴，纳入可再生能源发电补贴清单范围的项目，所发电量超过全生命周期补贴电量部分，不再享受中央财政补贴资金，核发绿证准许参与绿证交易。

根据2020年的上述两个文件，单个项目全寿命周期内所需的全部补贴资金是一个固定数值，即：项目全部补贴款=度电补贴×装机功率×全生命周期合理利用小时数。项目补贴资金是固定值，有利于中央财政补贴资金的统筹安排。

截至2024年7月25日，在国网新能源云（/）平台查询，已纳入补贴清单的集中式光伏项目共计3864个；非自然人分布式光伏发电项目共计47676个。

2、国家可再生能源补贴的缺口

2012年，财政部、国家发改委、国家能源局确认对光伏项目按照“度电补贴”时即明确，取得可再生能源补贴需纳入“可再生能源电价附加补助目录”。

截至2018年，财政部共计公布了七批补贴目录。根据规定，可再生能源补贴原则上实行按季预拨、年终清算，但因为补贴资金缺口较大，一直以来可再生能源补贴的发放都较为滞后。虽然在2006年7月、2008年7月、2009年11月、2011年12月、2013年9月、2015年12月的六次电价调整中，分别规定了可再生能源电价附加征收标准为每度电0.1分、0.2分、0.4分、0.8分、1.5分、1.9分，以增加可再生能源基金规模。但据了解，可再生能源补贴的缺口依然较大。

为了解决可再生能源补贴缺口问题，2020年，财建〔2020〕4号文发布，一方面是将“敞口补贴”调整为“以收定支”，以新增补贴收入决定新增补贴项目规模；另一方面是将“目录制管理”调整为“清单制管理”，由电网企业公布补贴项目清单。项目完成补贴申报流程后，即可公布在新能源云，不用等待目录的发布，方便了项目的补贴确权和对外融资。

2021年6月，国家发改委文件《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》（发改价格〔2021〕833号）明确，2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目（以下简称“新建项目”），中央财政不再补贴，实行平价上网。自此，除了少量新增的生物质发电等项目外，可再生能源补贴总量已经收口。未来随着享受补贴的光伏风电项目陆续达到生命周期合理利用小时数，补贴政策将逐步退出。

3、集中式光伏发电补贴的退坡

自2013年至2020年，是集中式光伏的“度电补贴”时代。在这段时期，度电补贴逐步降低到零，上网电价逐步降低至平价上网。

度电补贴时代，经历了“标杆上网电价”和“指导电价”两个阶段。

“标杆上网电价”就是“一口价”，满足条件的光伏项目适用统一的电价。根据年等效利用小时数将全国划分为三类太阳能资源区，年等效利用小时数大于1600小时为Ⅰ类资源区；1400～1600小时之间为