农村公共管理课程作业.docVIP

一、什么是公共管理？它有什么特征？农村公共管理的特征又是什么？

答：公共管理是公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法强化政府的治理能力提升政府绩效和公共服务品质从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分其重点在于将公共行政视为一门职业将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的特征有：

公共管理的主体是多元的包括社会公共组织和社会其他组织两大类。

作为公共管理客体的社会公共事务强调社会责任。

公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。

公共管理注重互动式的民主管理。

公共管理体制注重运用市场机制管理思路。

公共管理行为强调法制性。

农村公共管理的特征有：

新形势下农村公共管理的内容和方式方法要改变。第三产业的从业人员增长速度较快，农民所关注的问题也在发生巨大变化。

农村居民日益上升的非经济需求你要求农村公共管理目标多元化。

农村居民受教育水平和受教育程度较低，公共管理的政策应具有较强的可理解性和可操作性。

农村公共管理存在更高的管理成本（居民分散、人口密度小、公共设施工给不经济）。

谈谈你对现行农村公共产品供给机制的看法，并提出个人建议。

答：目前我国农村公共产品供给体制是以户为单位的分散式农业生产经营以及农业生产的特殊性决定了农民生产私人产品对农村公共产品的强烈依赖性。当农村市场化程度越高，这种依赖性就越大。目前我国的农村公共产品供给存在着很多问题，严重地制约了农村经济的发展和农民生活水平的提高。（江淑芳《我国农村公共产品供给制度分析》）

（1）农村公共产品的供给不足，供需结构失调

现阶段我国农村公共产品总体供给不足，主要表现在两个方面：一是农业生产急需的公共产品供给太少。比如大规模农业固定资产投资、大型水利灌溉设施建设、农作物良种的开发培育以及有关农产品市场供求信息的丰富等。二是农村可持续发展的公共产品供给严重短缺。诸如农民的教育条件，农民的医疗保障及农村环境保护等。这些公共产品对于农村的可持续发展有着不可估量的作用，尤其对提高农民素质、发展农业科技和奠定农村发展基础具有重大的意义。

然而由于种种现实条件的限制，我国各级政府对此类公共产品供给投入长期以来都相当忽视，这不仅严重损害了农民的利益，而且直接威胁到广大农村地区的长治久安和经济的可持续发展。农民不需要的服务政府提供过剩，真正急切需求的公共服务却少之又少，从而导致本来有限的资金投入得不到合理的利用。这也是农村公共产品的供给不能真正实现帮助农民发展生产、改善农民生活质量的根本原因。

(二)自上而下的制度外公共产品供给决策体制

在现行公共产品供给体制下，公共产品资金的筹集采用的是“按事收费”的形式，每项收费都有特定的专门用途。为达到基层政府完成上级任务和提高政绩的目标，乡和乡以上各级政府和部门往往采取下达各种收费任务、布置各项达标和升级活动等各种行政收费手段来推动公共产品的实施，这不仅不能满足乡村社区内部的需求，往往还能激化基层政府与农民之间的矛盾，促使双方对立情绪的滋长。

当前我过农村公共产品供给机制存在的不足有：

农村公共产品供给决策主体单一。导致供求结构失衡。

农村公共产品供给主体单一。导致供给总量不足。

农村公共产品供给监督主体单一。导致供给效率低。

农村公共产品筹资渠道单一．导致供给高成本、短效性。（彭尚平，张涛，程嫱英《城乡统筹下创新农村公共产品供给机制探析》）。

造成这种现象的原因主要有如下几点：1.在政绩考核和经济利益双重驱动下，作为掌握权力的农村基层政府轻易成为追求利益的行为主体，其获取利益的行为目标和农民追求收入增长目标的冲突，不可避免地带来农村公共资源筹集和使用的失衡。2.现行体制下，村民委员会既要作为农民代表办理村务，又要作为下级执行政务，扮演着尴尬的双重角色。“政务”执行的强制性经常使得“村务”办理进退维谷，致使村民委员会彻底成为政府在村级的代言人，失去本来“表达农民意愿”的初衷，对公共资源的筹集也就难以实施有效的监督。

党的十六大以来．统筹城乡经济发展、城乡基本公共服务均等化等观念逐渐明晰。农村公共产品的供给主体主要是政府，当前农村公共产品严重短缺，政府应该把公共资源的分配重点放在农村。国家在农村公共产品供给方面不仅数量上不足。而且存在着供给结构的失衡．已严重制约农村经济社会的发展。这对统筹我国城乡发展和社会主义新农村建设提出了很大的挑战。（彭尚平，张涛，程嫱英《城乡统筹下创新农村公共产品供给机制探析》）。

董津津在《农村公共产品供给机制研究》一文中细化了改进的办法：

1,、建立新型的农村公共产品供给机制。（1）合理划分政府公共产品供给职能（2）转变政府投入观念