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论郑州市A镇政府能力建设问题及对策

目录

TOC\o1-3\h\u16706摘要 1

15196一、引言 2

23835二、郑州市A镇政府能力建设的现状分析 2

15273（一）制定本地发展战略和规划 2

14541（二）开展政府间、非政府间合作 3

2664三、郑州市A镇政府能力建设存在的问题 3

16436（一）当地产业结构不合理 3

19940（二）公共服务普遍供给不足 3

19147（三）基层政府财权与事权不匹配 4

2210四、郑州市A镇政府能力建设的提升对策 4

32300（一）调整优化产业结构 4

27220（二）切实转变乡镇政府职能 5

291101．科学定位乡镇政府角色 5

85582．优化管理机制和运行体制 5

1118（三）改善财政收支体制 5

312861．合理界定事权和财权 5

76582．完善转移支付制度 6

162643．健全财政管理体制 6

7981结束语 7

12977参考文献 8

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摘要

乡镇政府作为最基层政府组织，直接面向广大农民，提供公共产品和公共服务。取消农业税后，乡镇政府的职能重心发生转变，政府能力建设也面临着诸多问题。郑州市A镇政府始终坚持“三聚焦”即“聚焦责任压实、聚焦职能职责、聚焦常态化帮扶”，抓住发展机遇和职能转变的契机等，取得了初步的成效，但是镇政府的能力建设意识依然淡薄，内部管理制度存在不合理方面，以至于对社会公共事务的处理还不完善。本文在政府能力建设的视角下，具体分析了产生这些问题的原因，提出了完善郑州市A镇政府能力建设的具体设想，主张通过转变改善财政管理体制、健全监督机制和提高乡镇政府公务员的能力素质，实现政府职能转变，为政策执行、能力建设提供必要的机制保障。

关键词：乡镇政府；政府治理；能力提升

引言

乡镇政府作为管理农村地区的基本行政单位，对促进乡村经济社会的全面发展具有十分重要的意义。它是整个国家行政管理机器的“末梢神经”部分，是国家和政府联系广大农村人民群众的桥梁和纽带。农业税时代，乡镇政府在促进农村基础设施建设、提供农村公共产品、改善农村经济条件等方面发挥了重要的作用。农业税取消之后，受财政体制以及乡镇政府自身能力不足的影响，乡镇政府暴露出了社会不稳定、公共服务缺失等弊端，并不能完全满足公众对其日益增长的能力需求。

郑州市A镇政府能力建设的现状分析

制定本地发展战略和规划

战略和规划可以帮助组织抓住机遇并利用优势，从而提高决策质量和工作效率。郑州市A镇政府在编制本地区发展规划时，着重考虑了以下几个方面的因素:

（1）以理论依据为支撑。政府工作报告和“十二五”规划明确提出，要扎实推进资源节约和环境保护。因此，郑州市A镇政府制定发展规划贯彻执行国家发展战略，发展经济的同时考虑了资源和环境因素。

（2）落实国家政策，贯彻基本精神。国务院批复了《S省半岛蓝色经济区发展规划》，“S省半岛蓝色经济区”建设正式上升为国家战略。作为蓝色经济带组成部分，郑州市A镇依托海洋资源，形成涵盖自然生态、社会经济诸多因素的复合功能区，被评为“贝壳堤岛屿湿地系统国家级自然保护区”。

（3）立足地方实际，突出优势和重点。郑州市A镇政府编制地方规划，既与中央政策保持一致，也考虑本地区的自然条件、经济基础和社会发展等各个方面的实际情况和基本特征。坐落于郑州市A镇的大型化工企业“鲁北企业集团”、鲁冀大桥、鲁北高科技城等被列入全省十五规划重点工程；贝壳堤岛正筹建国家级AAAAA级风景区，汪子村获“S省旅游特色村”，水沟村入选“好客S省，最美乡村”。

开展政府间、非政府间合作

良好的政府、非政府合作网络和合作基础能转化为经济和社会发展的重要资源。S省海洋渔业厅、S省黄金集团对郑州市A镇进行对口指导和帮扶，对其发展起到重要影响。同时，郑州市A镇政府通过招商引资带动全镇经济发展，走“以商招商”的之路，突出“工业强镇”，通过招商引资等方式，增上配套项目，拉长生产链条。

同时，郑州市A镇积极协调与农村经济合作组织、农村合作社与社会中介组织的关系，加强农户与市场的联系；协调、理顺村委会、农户与农村合作银行等金融组织的关系，为农业生产、地方企业发展提供资金保障；协调与各种经济组织及上级行政部门的关系，在符合政策规定的前提下，最大限度地争取扶贫开发、农田水利、土地整理、民政等财政资金对村级的支持，加强对村级设施、生产、生活投入，减少村级债务压力，减轻农民负担。

郑州市A镇政府能力建设存在的问题

当地产业结构不合理

郑州市A镇长期的工