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第五章世贸组织的救济制度与保障措施协议(《世界贸易组织概论

第一节世贸组织救济制度概述

(1)世贸组织的救济制度是国际贸易争端解决机制的重要组成部分，旨在通过法律手段解决成员之间因贸易政策、法规不一致而产生的纠纷。该制度主要包括反倾销、反补贴和保障措施等，旨在维护公平竞争的国际贸易环境。反倾销措施主要针对外国商品以低于正常价值的价格进入本国市场的情况，反补贴措施则针对政府给予出口商品补贴的行为。保障措施则是在进口激增对国内产业造成严重损害时，允许成员采取一定的贸易限制措施。

(2)世贸组织的救济制度遵循非歧视、透明度、公平性等原则。非歧视原则要求在实施救济措施时，对来自不同国家的商品应一视同仁，不得进行歧视性对待。透明度原则要求成员国在实施救济措施时，必须向世贸组织通报相关情况，确保其他成员国及时了解并参与相关决策过程。公平性原则则要求在调查和裁决过程中，给予被调查方充分的陈述和辩论机会，确保裁决的公正性。

(3)世贸组织的救济制度在实施过程中，包括调查、裁决和执行等环节。调查环节主要涉及对倾销、补贴和损害的认定，裁决环节则是对调查结果进行法律审理，确定是否采取救济措施。执行环节则是在裁决确定后，采取具体的贸易限制措施，如征收反倾销税、反补贴税或实施保障措施。这些环节都严格遵循世贸组织的规则和程序，以确保国际贸易争端的公正解决。

第二节保障措施协议的基本原则

(1)保障措施协议（SMP）是《世界贸易组织协定》的一部分，旨在规范成员国在面对进口激增导致国内产业遭受严重损害时，可以采取的贸易限制措施。该协议明确了保障措施的基本原则，包括非歧视原则、透明度原则、必要性原则和逐步取消原则。非歧视原则要求保障措施不得以歧视性方式实施，对所有受影响的进口商品一视同仁。透明度原则要求成员国在采取保障措施前，必须向世贸组织通报，并保持措施的透明度。必要性原则要求保障措施仅限于消除或减轻严重损害的必要程度。逐步取消原则则要求成员国在可能的情况下，逐步取消保障措施。

(2)保障措施协议的核心内容之一是规定了实施保障措施的程序。这些程序包括初步调查、最终调查、确定损害、确定因果关系以及确定保障措施的必要性。在初步调查阶段，成员国必须向世贸组织通报其初步调查结果，并给予受影响的出口国机会进行答辩。在最终调查阶段，调查机关应充分考虑所有相关证据，包括国内产业、出口商和消费者的意见。确定损害和因果关系是实施保障措施的关键，成员国必须证明损害是由进口激增引起的，并且进口激增与损害之间存在因果关系。只有在确定保障措施是必要的情况下，才能采取保障措施。

(3)保障措施协议还规定了保障措施的实施期限和条件。根据协议，保障措施的实施期限一般不超过4年，但在某些情况下，可以延长至8年。延长保障措施的实施期限需要满足特定条件，如国内产业尚未恢复到损害前的水平。此外，协议还要求成员国在实施保障措施期间，采取措施促进国内产业的调整和适应，以减少对贸易的负面影响。保障措施的实施应遵循比例原则，即措施的程度应与损害的程度相匹配，不得过度限制贸易。通过这些原则和条件，保障措施协议旨在确保成员国在面临进口激增时，能够采取适当的措施来保护国内产业，同时又不至于对全球贸易造成不必要的扭曲。

第三节保障措施的实施程序

(1)保障措施的实施程序始于国内产业遭受严重损害的初步认定。在此阶段，成员国国内相关产业或其代表可以向政府提出采取保障措施的请求。政府随后成立调查机关，负责对损害情况进行调查。调查机关将收集相关数据，包括进口量、价格、市场份额等，并考虑其他可能影响产业状况的因素。

(2)在调查过程中，保障措施协议要求调查机关必须保持透明度，向所有利益相关方提供充分的机会发表意见。这包括向受影响的出口国提供答辩机会，以及允许出口商、进口商、国内产业代表和消费者团体等提交证据和陈述。调查机关需在综合考虑所有意见和证据后，做出是否采取保障措施的初步决定。

(3)若初步决定采取保障措施，调查机关将进入最终调查阶段，进一步核实损害情况。在此阶段，调查机关将发布最终报告，其中包含调查结果、损害认定、因果关系分析等内容。若最终报告确认损害成立，且保障措施是必要的，成员国政府可以正式实施保障措施。实施措施时，成员国应遵循保障措施协议的规定，确保措施的实施符合非歧视、透明度和比例原则。

第四节保障措施的影响与挑战

(1)保障措施的实施对国际贸易产生了显著影响。以2018年为例，全球范围内共有约200起反倾销和反补贴调查，涉及的产品种类超过1000种。这些调查导致许多国家之间的贸易摩擦加剧，影响了全球贸易的稳定性。例如，美国在2018年对来自中国的钢铁产品实施了保障措施，导致中国钢铁出口受到重大影响，中国钢铁行业面临巨大的压力。

(2)保障措施的实施也对国内产业产生