数字化与模糊化：数字技术赋能基层治理的张力困境与破解路径.pdfVIP

治理研究

数字化与模糊化：数字技术赋能基层治理的

张力困境与破解路径

●孔迎春

【摘要】基层数字治理发展有助于基层社会各种事项实现数据化表达，从而使得基层社会以一种

更加显性的状态呈现。在数字技术赋能作用下，基层治理中的主体、客体、过程与结果都更为清晰，这能够

为基层治理发展提供更有力的支撑。但技术赋能存在限度问题，数字技术无法识别数字弱势群体、无法覆

盖基层全面治理事宜、无法清晰展现算法运行过程，以至于造成数字治理供给与现实治理需求之间的空

隙。从本质上来说，数字技术与现实社会在根本运行逻辑上存在根本区别，结构性程序难以完全反映现实

社会的模糊性，出现了数据滞后与事态发展、治理效率与伦理遵从、公共愿景与功利行为之间的张力。为

更好地发挥数字治理对于基层社会的优势，基层领导干部应充分发挥自主性，政府部门要完善数字治理配

套制度，同时也应加强数字技术本身的迭代革新，从而有效调和数字治理清晰化与现实社会模糊化之间的

张力，促进基层数字治理发展。

【关键词】基层治理；数字化；清晰化；模糊化

【作者简介】孔迎春（1987—），男，云南师范大学教育学部博士研究生，主要研究方向为教育领导与

管理、计算机管理。

【中图分类号】C936；D63【文献标识码】A【文章编号】1003-2606（2023）06-0092-05

数字化已成为政府治理的重要内容，通过数字各种要素转变为数据之后，数字治理才能得以运

化能够实现各项治理任务的可视、简明。但模糊性行。基层中的治理要素包括行政区域内的土地、人

是基层治理的基本特征之一，数字治理能否将模糊口、产业结构、企业、社会组织等，同时也涵盖基层

的基层治理清晰化？或者说，数字治理能够在何种政府以及村“两委”的人员、岗位与具体工作内容。

程度上实现基层治理的清晰化？这是本文的主要将上述因素逐步数据化，是基层数字治理转型的基

讨论内容。础。其次，数字治理硬件与软件支撑建设。在硬件

一、基层治理中的数字化趋向与优势方面，主要表现为新基建，包括摄像头、扫描仪、传

（一）基层数字治理发展与趋向感器、人工智能平台、卫星定位系统、区块链数据

数字政府建设热潮促使各地展开了竞争，基层库、大数据分析中心等，用于数据采集与分析。在

是数字化转型最为集中的地区，这一方面是由其行软件方面，基层政府引进了数字治理专业人才，同

政末梢的地位所决定的，另一方面则是因为基层数时对公务员进行了技术培训，提升了基层公务员的

字治理往往能够取得立竿见影的效果。因此，各地数字治理能力。再次，明确数字治理价值，构建数

区都将基层治理数字化转型作为政府创新的重要字治理制度。数字治理发展的同时也面临诸多风

举措，在基层数字治理中投入了大量人、财、物资险，如侵犯公民隐私、数字鸿沟、算法支配等，因此

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源。具体来说，基层治理数字化转型与发展主要在数字转型的同时，各地区政府也加强了相关法律

包括以下内容。首先，基层治理要素数据化过程。法规建设，促进了数字治理的法治化、规范化。同

数字治理是以数据为核心的，只有将基层治理中的时，呼吁数字治理坚持公共价值的呼声也逐渐提

领导科学

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高，要求数字治理坚持以人民为中心，避免工具理出现一些问题，如权力行使的任意性和随意性等。

性对价值理性的挤出。基层数字化转型的一个重要内容即权力运行过程

基层数字治理应用范围扩展与配套性制度逐中的数字技术嵌入，这能够实现权力运行的全过程

渐完善，数字治理新秩序已成为基层政府运行的基记录，可视、