数据资产登记服务指南编制说明.docxVIP

《数据资产登记服务指南》编制说明

—1—

一、编制的目的和意义

数据是数字经济的关键要素，其作为基础性资源、生产资料已经得到广泛认同，世界主要国家已经在实施大数据战略。习近平总书记强调“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”“要构建以数据为关键要素的数字经济”数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程。《“十四五”数字经济发展规划》提出，要强化高质量数据要素供给，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率，并鼓励市场力量挖掘商业数据价值，充分释放数据要素价值。《河南省大数据产业发展行动计划（2022—2025年）》中指出，到2025年，数据要素市场基本形成，数据资源体系和价值体系初步建立，产业发展迈上新台阶。此外《河南省“数据要素×”行动实施方案（2024—2026年）》、《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》等政策文件的出台，为河南省数据要素的发展提供了明确的指导和支持，数据作为基础资源和生产要素进入经济活动，已获得广泛认可，并已被各类组织视为重要资产。

从历史经验看，登记制度是要素市场体系的基础性保障制度历史经验表明，登记制度是要素市场体系中不可或缺的基础

—2—

性制度。我国先后在土地（不动产）、资本（证券）、技术（知识产权）等要素市场领域建立了完善的登记制度。《数据二十条》提出研究数据产权登记新方式、建立健全数据登记机制，数据要素登记是支撑数据要素确权、流通、分配、治理各环节工作有效开展的基础，是推进落实后续一系列数据要素市场化配置改革举措的“先手棋”，国家数据局也多次明确，尽快建立完善数据产权制度，配套出台数据产权登记具体规则。《2024年河南省大数据产业发展工作方案》、《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》均提出创新开展数据资产登记服务、建立健全包括数据资产登记结算的运营体系等内容。

在数据资产登记实践的过程中发现，对于数据资产从登记对象、到登记类型、登记内容等规范都存在着一定的问题，包括数据登记对象概念不清，登记内容参差不齐等，导致登记效率不高、登记数量较少。为积极响应国家数据要素战略，同时基于河南省发展数据要素市场的现实要求，迫切需要构建一套理论科学、系统严密、可升级可扩展的《数据资产登记服务指南》，为河南省数据要素市场建设打造坚实的技术标准底座。

—3—

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

《数据资产登记服务指南》地方标准是河南省市场监督管理局于2024年6月下达的2024年第二批河南省地方标准制修订计划（豫市监函[2024〕88号)中的内容，项目编号为

20242110024，由河南省工业和信息化厅提出并归口，由郑州数据交易中心有限公司、郑州大数据发展有限公司、郑州轻工业大学、信阳数字产业发展有限公司等相关单位共同起草。

（二）编制原则

本标准编写遵循以下原则:

1.与《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律法规协调一致。

2.本标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》进行编写与表述。

3.标准以可操作性作为考虑的基本出发点，主要针对数据资产登记业务的开展和数据资产登记服务平台的建设开展标准化工作，提高数据资产登记业务的可拓展性与共享性，为构建整体

—4—

的数据资产登记生态提供规范框架，确保本标准可在实际业务开展和系统建设中具有指导意义。

（三）编制依据

本标准主要依据《中华人民共和国标准化法》《河南省地方标准管理办法》《河南省标准化管理办法》制定。标准编写立足河南省数据资产登记实际情况，同时参照国家、行业、地方相关文件标准，具体如下：

（1）《数据安全法》、《网络安全法》、《个人信息保护法》等规范网络信息安全方面法律，对数据资产登记及审核起到规范作用；

（2）《十四五规划和2035远景目标纲要》、《十四五数字经济发展规划》、《十四五国家信息化规划》均提出要“发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。”国家性政策文件对数据资产登记起到引导作用。

（3）GB/T36343-2018信息技术数据交易服务平台交易数据描述

（4）GB/T37932-2019信息安全技术数据交易服务安全要求

—5—

三、编制过程。

1.项目准备，成立标准化工作组

2023年11月，郑州数据交易中心