模式化行政决定.ppt

第四节行政强制一、行政强制措施（一）概念与特征1、概念行政强制措施是行政主体在实施行政法过程中，为了制止违法行为或者在紧急、危险情况下依法采取强制方式，对相对人的人身或财产实施暂时性控制的措施。2、特征（1）行政性；（2）暂时性；（3）强制性第69页,共85页，星期六，2024年，5月案例1998年4月22日，北京市北财商贸中心南新华街143号经营点正在销售的盗版光盘88盒被北京市版权局执法人员查处并当场暂扣。在立案调查过程中，市版权局执法人员于7月21日再次对该商贸中心143号经营点进行检查，发现该经营点仍在大量销售盗版音像制品，执法人员即暂扣盗光盘和盗版录音带共1356盒。在调查过程中，案件承办人多次要求143号经营点负责人通知北财商贸中心法定代表人滑静洲到版权机关接受询问。在口头和电话通知未能奏效的情况下，案件承办人专程送达了约见滑静洲的书面通知。然而，该商贸中心始终不闻不问。第70页,共85页，星期六，2024年，5月9月11日，市版权局根据所掌握的充分证据，依据《中华人民共和国著作权法》和《行政处罚法》对北财商贸中心作出行政处罚决定。此后，市版权局多次催促北财商贸中心缴纳罚款。而该单位一直置若罔闻，且未向人民法院起诉。市版权局于1999年1月6日向北京市宣武区人民法院递交了《行政处罚强制执行申请书》。宣武区人民法院接到强制执行申请后，执行庭法官对滑静州进行了严肃的批评和耐心的教育。在法院强制力的威慑下，滑静州不得不同意全面履行市版权局对北财商贸中心所作的行政处罚，并于近日交纳了全部罚款。第71页,共85页，星期六，2024年，5月（二）行政强制措施的分类1、行政执法强制措施与行政应急强制措施行政执法强制措施适用于制止或调查违法行为，如对生产经营场所和非法财物的查封、扣押等。行政应急强制措施适用于自然灾害、传染病、精神病人、醉酒者或严重社会动乱的情形，如强制约束、人身扣留等。第72页,共85页，星期六，2024年，5月注意：行政主体实施行政应急强制措施给相对人的合法权益造成损失的，应当给予补偿。但是为了保护特定相对人的生命、健康和财产安全，致使作为受益人的该特定相对人合法权益受到损害没有超过必要限度的，一般不予赔偿或补偿。如消防机关为扑灭发生在相对人住宅的火宅，致使其财产受损但没有超过必要限度的，不应赔偿。但是为了保护特定相对人的合法权益，致使其他人的合法权益受到损害，应当予以补偿。如消防机关为灭火损害了周围居民的房屋，就应当给予补偿。第73页,共85页，星期六，2024年，5月2、对物的行政强制措施与对人身的行政强制措施对物的强制措施例如：查封、扣押、冻结、暂停营业、紧急征用、对土地和建筑物的其他处置等。对人身的强制措施例如：劳动教养、强制戒毒、强制约束、人身搜查、人体检查、人身扣留、强行进入相对人的住宅（生产经营场所和居所）、收容教育、法制学习班等。注意：劳动教养在实践中多被认定为行政强制措施，少数情形下认定为行政处罚。第74页,共85页，星期六，2024年，5月王金权不服合江县公安局约束醉酒行政强制措施并附带提起行政赔偿案1997年7月1日下午，王金权在自家饮酒过量，醉酒后站在自家阳台上与对面居住的林场职工家属成福英发生口角，并对成进行侮辱，成福英无法忍受，便向合江县公安局林区派出所请求解决。该所立即派民警赶到现场，见王金权衣着不整，仍呈醉酒状态，谩骂、威胁他人，对其劝阻，王金权不但不服，还对劝阻的民警进行辱骂。为防止意外事件发生，该所民警对王金权采取强制措施，将其带到该所约束，至当日晚11时王酒醒后释放。

第75页,共85页，星期六，2024年，5月栾绍旭诉青岛市台东区工商局冻结银行存款案栾绍旭系经青岛市崂山区工商局核准登记的个体工商户，字号为“崂山区夏庄安乐铆焊队”，经营范围包括铆焊和管道安装。1991年10月7日，青岛市台东区工商局将栾绍旭在中国农业银行青岛市分行台东区办事处的存款冻结。冻结通知书上载明的冻结理由是“违反工商管理有关法规，异地经营，未办临时执照”。之后，台东区工商局又在1992年先后五次延长了冻结期限，上述行为，工商局均未通知栾绍旭。1992年5月14日，栾绍旭向青岛市台东区人民法院起诉，要求台东区工商局“立即停