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第十章行政赔偿与行政补偿

第一节国家赔偿

一、国家赔偿制度的历史发展

国家赔偿制度是人类社会发展到特定历史阶段的产物，最早出现于19世纪70年代，至今只有一

百多年的历史。;古代中国不存在国家赔偿制度;

二、国家赔偿的概念与特征

国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员行使职权造成的损害给予赔偿的活动。;国家承担责任，机关履行赔偿义务;

三、国家赔偿责任的性质与理论基础;国家赔偿责任的

理论基础;

四、国家赔偿的归责原则;

五、国家赔偿责任的构成要件;

第二节行政赔偿

一、行政赔偿的概念与特征

行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益

并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。;二、行政赔偿与相关概念的区别;（二）;（三）;

三、行政赔偿范围

是指能够产生行政赔偿事项的范围，即行政机关的哪些侵权行为造成损害的，国家承担赔偿

责任。具体行政行为（事实行为）的合法性、合理性！;

案例1：1997年5月，某市建设委员会根据总体规划，对张某居住地的烈士街实施拓宽改

造。建设委员会给原告张某下达住房安置通知，要求张某限期办理安置手续，逾期不办理，建设

委员会将强行拆除张某的房屋。张某逾期未办理安置手续，没有实施搬迁。1997年8月19日，

建设委员会在没有办理拆迁许可证的情况下，将张某住房强行拆除。对此，张某向人民法院提起

行政赔偿诉讼，认为建设委员会在无任何有效依据的情况下，拆除其房屋的行为属于违法行为，

对因此而造成的损失应予赔偿。

思考问题：某市建设委员会对拆除张某房屋的行为是否应予赔偿？

;

案例2：2002年6月26日，尹琛琰在卢氏县东门开办的“工艺礼花渔具门市部”被盔。小偷行窃时惊动了门市部对面“劳动就业培训中心招待所”的店主和旅客。他们即先后两次向卢氏县公安

局“110指挥中心”报案，但卢氏县公安局始终没有派人出警。20多分钟后，小偷将所盗物品装

上摩托车拉走。被盗货物价值24546.5元，被毁坏物品折价455元，共计25001.5元。案发

??，尹琛琰向卢氏县公安局提交了申诉材料，要求卢氏县公安局惩处有关责任人，尽快破案，并

赔偿其损失，但卢氏县公安局一直未有答复。尹琛琰向人民法院提起行政赔偿诉讼，请求法院根

据《国家赔偿法》的规定，责令被告赔偿其全部损失。

思考问题：卢氏县公安局的行为是否属于《国家赔偿法》规定的行政赔偿范围？;

案例3：2000年9月2日晚，刘某在县电影院前游逛时，被告某公安局下属城关派出所巡逻

队员对其进行盘问、检查，因刘某身上携带有他人工作证并夹有现金，遂将其带至派出所，经所

长批准后，对其继续盘问。约30分钟后，发现其精神欠正常。次日早晨，在被告工作人员将刘

某带入隔壁另一个房间进行询问的过程中，刘某趁人不备从二楼跳下，致使腰部扭伤，花费医疗

费5000元。案发前，被告曾有精神不正常的行为。审理过程：法院经审理后，对被告是否应负

行政赔偿责任产生了较大的分歧。

思考问题：被告的行为是否违法？若违法，应如何确定其承担责任的程度？;

四、行政赔偿请求人和赔偿义务机关

（一）行政赔偿请求人

行政赔偿请求人是指受违法行政行为侵害，依法有权请求行政赔偿的人。;公民：通常仅限于受害者公民本人，若受害公民死亡，近亲属有权要求赔偿;

2005-87-多：甲县人民政府在强行拆除乙厂未经批准建造的房屋时，未及时通知乙厂，也未

制作物品清单，房屋内的物品被毁损。该强制拆除行为后因违反法定程序被法院判决确认违法。

2002年12月，乙厂被工商部门吊销营业执照，2003年4月乙厂的企业法人登记被注销。

2003年1月乙厂向法院提起行政诉讼，要求甲县人民政府赔偿建房投入和物品损失。下列哪些

说法不正确？

A.乙厂具有原告资格

B.乙厂提起行政赔偿诉讼的时效为自该强制拆除行为被确认违法之日起两年

C.因乙厂被拆房屋为违法建筑，乙厂的请求不成立

D.因甲县人民政府的拆除行为只存在程序违法，乙厂的请求不成立;

（二）行政赔偿义务机关

行政赔偿义务机关是指代表国家接受行政赔偿请求，参加行政赔偿诉讼，履行赔偿义务的机

关。;

案例4：1997年1月20日，某市人民政府因火车站地区行政管理的需要，由市委办公厅、市

政府办公厅以通知形式联合发文，成立某市火车站地区综合管理处（以下简称综管处）。通知规定，

其机构设置、人员编制、人员调配、干