古代监察制度及其演变.pptVIP

古代中国监察制度“每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极限，这是一条万古不易的经验。……从事物的性质来说，要滥用权力，就必须以权力制约权力。”——孟德斯鸠历代监察机构设置及其特色古代监察制度的运行机制和方式对古代监察制度的考量与评判古代监察制度的启示及参考价值四个方面的内容中国古代监察制度的两大系统：御史监察系统：职在纠察官邪，肃正朝纲，用弹劾手段，对下纠察百官言行违失。谏官言谏系统：职在讽议左右，以匡人君，用谏诤封驳，对上纠正皇帝决策失误。形成于秦汉----发展于魏晋----成熟于隋唐----强化于宋元----高度完备于明清。0102一、历代监察机构设置及其特色秦汉——形成阶段特点：体制紊乱、组织尚未完全独立、监察和行政不分;六条问事。西汉末年汉武帝汉武帝中央地方秦朝御史府：御史大夫（贰丞相）监御史郡、县汉朝御史府：御史大夫丞相史州、县、郡御史台：御史中丞州部刺史13个监察区（州部）县乡：督邮汉朝丞相司直+给事中宪台：御史中丞中央直属区：司隶校尉12个监察区（州）：州部刺史魏晋——发展阶段特点：御史台逐步从行政机关脱离，成为独立的监察机关；形成了中央监察机构的初步统一；御史“闻风奏事”的制度形成，谏官系统开始系统、规范。魏晋南北朝御史台：御史中丞殿中御史检校御史督运御史巡御史隋唐——成熟阶段特点1、御史权力扩大，并享有部分司法权；2、形成台谏并立的局面。隋朝御史台：御史大夫司隶台：司隶大夫谒者台：司谒大夫唐朝御史台：御史大夫台院殿院察院监察御史设10个监察区（道）谏官门下省中书省散骑常侍谏议大夫给事中右补阙右拾遗宋元——强化时期特点：首开“台谏合一”先河；闻风弹人，定期奏事；开御史滥用职权之例；元朝形成全国范围的垂直监察网络。宋朝在中央承唐制御史台辖下三院监州（通判）路：转运使、提点行狱公事监察御史元朝御史台：御史大夫（蒙古贵族）江南和陕西行御史台肃政廉访使22道监察区明清——高度完备特点：改变了唐以来监察机构“台谏”并列、明代“科道”分立的体制，实现了监察组织的空前完整和统一。明朝都察院：都御史六科给事中13道监察御史巡按御史清朝都察院：都御史六科给事中15道监察御史监察官风闻言事二、古代监察制度的运行机制和方式（一）审核文书程序监督1、受公卿奏事、举弹劾案章：通过接受公卿奏事文书，如发现有违失则纠劾之。这是秦汉御史通过收受文书进行监察官吏的手段和方式。2、文册报备稽考制度：秦汉以后，御史机关不再负责掌受百官公卿奏章和管理中央机要文书，但根据监察工作的需要，涉及人事、经济、司法等重要文册、案牍和财经报表仍须申报监察机关备案稽考。3、封驳制度:“封”，即“封还执奏”,退回内阁；“驳”即驳正违误，驳回题本、票本错误之处，再向皇帝请旨。注销制度：每件事情办完之后，要及时办理公文注销手续，注销时报告公文限内已完结者、逾期有因者、无故逾限者的件数。如：“明代五日一注销，清代每月两次注销，月终奏闻皇帝，参劾无故逾限者。”照刷文卷：即定期仔细检查公文办理情况，以检验各衙门政绩优劣及公事违失。如：“明代规定，在京大小衙门，及直隶和各省的文卷，‘除干碍军机重事不刷外’，其余卷宗，由御史每年一次，或二年三年一次照刷”。与注销不同的是，照刷是年底汇总检查，“每月注销事件，年终照刷文卷”。定期和不定期巡察01定期：分工定点包干巡察——汉13部刺史、唐10道按察使、宋诸路监司、元22道肃政访司、明13道监察御史、清15道监察御史。02不定期：临时派员、带刺巡视、事毕即归03明察与暗察04（二）出使地方巡察监督01监式：监检朝仪和祭祀监试：科举取士以来，凡乡试、会试、殿试都派御史到考场充当监试官。02监军：战时督军0304监决：御史到刑场监决，有权暂停行刑。监财：监管财物出纳之际，如克扣、以次充好、盗窃等弊端。05（三）现场督察随事监检1知政：通过文书收转、连署、备案和允许监官入阁听政等方式，让监察官预知政事实行监督。2参政：指直接参与国家有关政事活动，并具有一定的政事决定权。参政监督内容：一是直接参与人才举荐；二是参与官吏选拔考核；三是参与会审。3议政：议政是监察官通过参与国家政事的预议进行监察。一是侍从皇帝，随时议政；二是入阁参与朝议；三是上奏章议政。前二种都是监察官预知政事的重要途径，又是参政的基本方式。（四）知政参政实时监督（五）受