C市电子烟监管问题与对策研究.pdf

摘要

传统烟草制品对吸烟者健康的危害早已为人所知。然而，随着科技的不断进

步，电子烟作为一种新型替代品跃然居上。电子烟以其形态类似传统香烟，并产

生类似烟雾的特性，因而吸引了大量用户的关注。然而，电子烟广告中存在着过

度宣传的现象，例如宣称能够帮助戒烟或健康无害等，这些不实的宣传词导致了

一些从未吸烟的年轻人开始使用电子烟，甚至在未成年群体中流行起来。为了保

护未成年人的健康，并维护市场秩序，国家修订了《未成年人保护法》，并发布

了《电子烟管理办法》。此举将电子烟纳入国家监管范围，加强了对未成年人的

保护，同时也促进了国家卷烟市场的平稳健康发展。C市烟草专卖局积极响应国家

政策，制定了相应的电子烟监管政策和措施。

本研究采用实践研究法和实证研究法等多种研究方法，对电子烟、电子烟监

管等相关概念进行了深入阐明。在理论框架方面，引入治理理论和协同治理理论

原理，对C市电子烟监管情况进行了系统梳理。通过网络调查和实地走访的调查

结果，本文发现C市烟草专卖局在电子烟监管方面取得了一定的成绩和进展。然

而，后续监管过程中仍然有大量改进空间，主要包括省市级监管依据修订落实举

措滞后、缺乏有效的监管手段、监管技术不够成熟、公众对电子烟认知不足以及

监管部门未进行有效协同监管等方面。针对这些问题，本文综合分析了其原因，

并借鉴国内外电子烟有效监管的经验，提出了一系列具体建议。这些建议包括科

学制订电子烟管理办法实施细则、制定科学的电子烟合理化布局要求、合理实施

电子烟行政处罚标准、综合考量电子烟处罚自由裁量的标准、提升执法人员的整

体素养、改进电子烟监管检测技术、加强公众对电子烟认知的意识、烟草监管部

门加强法律法规的宣传、协同相关职能部门常态化信息共享，以及执法部门协作

配合案件查处等方面。

通过对C市的电子烟市场监管进行一系列探索，希望能够分析解决及规范C

市专卖行政主管部门在行政执法和市场监管中可能产生的问题和矛盾，推动电子

烟常态化监管和电子烟行业的规范发展，保护未成年人身心健康、并由此总结出

好的经验和研究成果，以期对国内其他地区电子烟监管提供一定的参考借鉴。

关键词:电子烟；治理；协同；监管

ABSTRACT

Theharmoftraditionaltobaccoproductstothehealthofsmokershaslongbeen

known.However,withthecontinuousadvancementoftechnology,electroniccigarettes

haveemergedasanewtypeofsubstitute.Electroniccigaretteshaveattractedalarge

numberofusersattentionduetotheirshaperesemblingtraditionalcigarettesand

producingcharacteristicssimilartosmoke.However,thereisanexcessivepromotion

phenomenonine-cigaretteadvertisements,suchasclaimingtohelpquitsmokingorbe

harmlesstohealth.Thesefalseadvertisingsloganshaveledtosomeyoungpeoplewho

haveneversmokedstartingtousee-cigarettes,andevenbecomingpopularamong

underagegroups.Inordertoprotectthehealthofminorsandmaintainmarketorder,the

countryhasrevisedtheLawontheProtectionofMinorsandissuedtheMeasuresfor

theAdmi