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能源经济预测与展望研究报告
FORECASTINGANDPROSPECTSRESEARCHREPORT
CEEP-BIT-2025-008（总第89期）
全球和中国碳市场回顾与展望（2025）
2025年1月12日
能源经济预测与展望研究报告发布会
主办单位：北京理工大学能源与环境政策研究中心
碳中和系统工程北京实验室
碳中和系统与工程管理国际合作联合实验室（教育部）
能源经济与环境管理北京市重点实验室
国家自然科学基金“能源与气候变化”基础科学中心
中国煤炭学会碳减排工程管理专业委员会
协办单位：北京理工大学管理学院
北京经济社会可持续发展研究基地
中国“双法”研究会能源经济与管理研究分会
中国能源研究会能源经济专业委员会
《能源与气候变化》编辑部
《煤炭经济研究》编辑部
全球和中国碳市场回顾与展望（2025）
碳排放权交易是利用市场机制控制和减少温室气体排放的政策
工具。截至2024年全球共有36个碳交易体系正在运行，另有22个正在
开发或考虑设计。碳排放权交易市场已覆盖全球近三分之一的人口和
58%的GDP，管控约100亿吨的温室气体排放，约占全球排放总量的
18%。自2007年以来，全球碳市场累计收入超过3000亿美元，极大地
支持了减排投资和绿色低碳转型。越来越多的国家和地区将碳交易作
为实现其减排目标的核心政策工具，碳交易在推动企业降碳、促进绿
色技术创新、提高资源配置效率等方面，发挥着日益重要的作用。全
国碳市场自2021年7月正式启动交易，截至2024年12月31日，已完成
第一、二个履约周期以及2023年度的配额清缴，配额累计成交量达6.3
亿吨，累计成交额超430亿元。以碳交易为核心的碳定价机制逐步形
成，全国碳市场已成为中国落实“双碳”战略目标的主要政策工具。
本报告回顾了2024年全球主要碳交易体系的运行情况与发展进
程，系统分析了不同碳交易体系的直接减排效果和协同减排效益，基
于对碳市场有效性的评估综述，对全球碳市场建设进行了展望：总量
机制持续完善，强度模式迅速发展；全球合作持续深化，监管透明不
断强化。对全国碳市场下一步的建设和完善提出了对策建议：明确发
展路径，增强政策预期；完善配额机制，强化减排约束；加强国际交
流，促进技术创新。
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一、国际碳市场发展概况
（一）交易价格整体下降，政策调控作用突显
EUETS碳价持续下行，主要受天然气价格下跌与排放下降双重
驱动。2024年，欧盟排放交易体系（EuropeanUnionEmissionsTrading
System,EUETS）的配额（EuropeanUnionAllowance,EUA）价格同
比出现明显下降。2024年EUA的期货平均价格为65.3欧元/吨，较2023
年下降21.8%，较2022年下降19.2%。从日度变化来看（图1），EUA价
格在2023年2月突破97欧元/吨，接近历史最高点，之后持续下降。2024
年2月23日，EUA价格跌至50.5欧元/吨，创下近两年内最低点，接近
2021年10月的水平，此后碳价虽有回升，但始终维持在60欧元/吨至70
欧元/吨之间的狭窄区间内震荡。
2024年是“Fitfor55”减排方案对碳市场大幅改革的第一年，配
额上限从2023年的14.86亿吨下降到13.86亿吨，减少近1亿吨。然而，
从市场表现来看，EUA价格并未上涨，反而出现下行趋势，主要原因
是天然气价格的下降、电力行业排放的减少以及配额拍卖量的增加。
首先，2024年欧洲天然气期货平均价格降至42欧元/兆瓦时以下，2月
23日触及最低点22.93欧元/兆瓦时，与2022年因地缘冲突而导致的最
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高价339.2欧元/兆瓦时相比，降幅超过93%。天然气价格的下降降低
了企业的减排成本，成为碳价下行的重要推手。其次，2023年纳入E
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