全球和中国碳市场回顾与展望（2025）.pptx

能源经济预测与展望研究报告

FORECASTINGANDPROSPECTSRESEARCHREPORT

CEEP-BIT-2025-008(总第89期) ;

能源经济预测与展望研究报告发布会

主办单位：北京理工大学能源与环境政策研究中心

碳中和系统工程北京实验室

碳中和系统与工程管理国际合作联合实验室(教育部)能源经济与环境管理北京市重点实验室

国家自然科学基金“能源与气候变化”基础科学中心中国煤炭学会碳减排工程管理专业委员会

协办单位：北京理工大学管理学院

北京经济社会可持续发展研究基地

中国“双法”研究会能源经济与管理研究分会中国能源研究会能源经济专业委员会

《能源与气候变化》编辑部

《煤炭经济研究》编辑部;

全球和中国碳市场回顾与展望(2025)

碳排放权交易是利用市场机制控制和减少温室气体排放的政策

工具。截至2024年全球共有36个碳交易体系正在运行，另有22个正在开发或考虑设计。碳排放权交易市场已覆盖全球近三分之一的人口和58%的GDP，管控约100亿吨的温室气体排放，约占全球排放总量的18%。自2007年以来，全球碳市场累计收入超过3000亿美元，极大地支持了减排投资和绿色低碳转型。越来越多的国家和地区将碳交易作为实现其减排目标的核心政策工具，碳交易在推动企业降碳、促进绿色技术创新、提高资源配置效率等方面，发挥着日益重要的作用。全国碳市场自2021年7月正式启动交易，截至2024年12月31日，已完成第一、二个履约周期以及2023年度的配额清缴，配额累计成交量达6.3亿吨，累计成交额超430亿元。以碳交易为核心的碳定价机制逐步形成，全国碳市场已成为中国落实“双碳”战略目标的主要政策工具。本报告回顾了2024年全球主要碳交易体系的运行情况与发展进

程，系统分析了不同碳交易体系的直接减排效果和协同减排效益，基

于对碳市场有效性的评估综述，对全球碳市场建设进行了展望：总量机制持续完善，强度模式迅速发展；全球合作持续深化，监管透明不断强化。对全国碳市场下一步的建设和完善提出了对策建议：明确发展路径，增强政策预期；完善配额机制，强化减排约束；加强国际交流，促进技术创新。;

一、国际碳市??发展概况

(一)交易价格整体下降，政策调控作用突显

EUETS碳价持续下行，主要受天然气价格下跌与排放下降双重驱动。2024年，欧盟排放交易体系(EuropeanUnionEmissionsTradingSystem,EUETS)的配额(EuropeanUnionAllowance,EUA)价格同比出现明显下降。2024年EUA的期货平均价格为65.3欧元/吨，较2023年下降21.8%，较2022年下降19.2%。从日度变化来看(图1)，EUA价格在2023年2月突破97欧元/吨，接近历史最高点，之后持续下降。2024年2月23日，EUA价格跌至50.5欧元/吨，创下近两年内最低点，接近2021年10月的水平，此后碳价虽有回升，但始终维持在60欧元/吨至70欧元/吨之间的狭窄区间内震荡。

2024年是“Fitfor55”减排方案对碳市场大幅改革的第一年，配

额上限从2023年的14.86亿吨下降到13.86亿吨，减少近1亿吨。然而，从市场表现来看，EUA价格并未上涨，反而出现下行趋势，主要原因是天然气价格的下降、电力行业排放的减少以及配额拍卖量的增加。首先，2024年欧洲天然气期货平均价格降至42欧元/兆瓦时以下，2月23日触及最低点22.93欧元/兆瓦时，与2022年因地缘冲突而导致的最高价339.2欧元/兆瓦时相比，降幅超过93%1。天然气价格的下降降低了企业的减排成本，成为碳价下行的重要推手。其次，2023年纳入EUETS的电力和工业设施排放量较2022年下降16.5%，创下历史最大降幅。2024年电力行业排放量延续了2023年大幅下降的趋势，进一步减;

少了配额购买需求。最后，欧盟将2027至2030年的部分配额提前拍卖，

以筹集资金支持欧盟可再生能源计划(REPowerEU)，这导致市场上增加了约8668万吨的额外配额拍卖量。同时，航运业自2024年起纳入配额管理，新增加7840万吨配额量，但按规定航运业将在2025年9月才开展履约，部分企业目前处于观望状态，尚未购买配额。这使得部分配额提前投放市场，进一步压低了碳价。;

配额(UKAllowances,UKA)价格呈现先升后降的趋势。2024年UKA

的平均价格为37.7英镑/吨，较2023年下降30.0%，较2022年下降46.0%。

日度数据显示(图1)，