向市场经济过渡的国家.ppt

关于个人英雄主义的神话最后，我们有必要指出的是，尽管渐进改革本身也是有缺陷的，但它是可以在改革中加以克服的，而针对东欧大多数国家而言，激进改革所产生的问题则会把改革本身断送掉。所以，基于两种改革方法所存在问题的这一本质区别，我们仍然认为，虽然渐进改革存在这样或那样的问题，但它还是要比激进改革方法优越许多。渐进改革并不是绝对排斥激进改革的，相反激进改革也不是完全排斥渐进改革的，只要能使国家的宏观经济保持平衡的状态，就充分发挥了政府的积极的作用。这里刚好有两个国家——波兰和匈牙利，它们的实践过程恰好是说明了这个问题。以下以匈、波两国为例，分别介绍这两种理论的内容和在实践中的调整。匈牙利01由于有30多年的改革基础，经济形势相对较好，因而政府采纳了“渐进式”改革方案。波兰的经济形势则恶劣得多，在1989年已陷入经济危机，外债负担过重、生产停滞、爆发恶性通货膨胀等，因此采用了激进式的”休克疗祛”。02匈牙利著名经济学家科尔奈主张“渐进式”改革，他的主要观点是（1）私有制占主导地位是功能良好的市场的必要条件，但不是充分条件。允许并鼓励人格化的所有制而非机构持股，主张按照市场原则出售、出租或卖给外人，不搞无偿奉送。“私有化是一个漫长的历史过程。一步一步地变化是私营部门发展的特征。用骑兵进攻的方法建立私有财产是不可能的。”（2）强调保持“强有力的政府”，发挥宏观调控作用，恢复预算平衡，加强企业的硬预算约束，制定完善的社会保障政策。同时强调“政企分开”、杜绝政客与商人形成互利关系，确保透明。1990年，匈政府出台了《民族复兴纲领》，提出采取“渐进过渡”方式，目标模式是建立一个“与国际市场相结合、以私有制为基础的现代化欧洲福利市场经济”。逐步实现价格自由化（剧变前70%以上商品已由市场定价）和外贸自由化，逐步使福林贬值并实现自由兑换，制定《私有化法》和《国有资产出售祛》等法令，成立“国有资产管理局”领导私有化工作，强调私有化的“公开性、竞争性和监督性”，以直接向国内外出售国有企业的方式实现私有化。“渐进式”改革虽使匈避免了经济的剧烈动荡，但无法避免经济衰退、失业增加、企业间债务扩大等问题，尤其是匈右派的安托尔政府一味扩张财政，在执行货币财政政策中的紧缩不力，导致财政状况日益恶化，赤字不断增加，1994年已高达4500亿福林，占GDP的8.6%，使继任的霍恩社会党政府吃尽了苦头。为此，1995年，匈不得不在剧变5年之后进行“休克补课”，即在“渐进式”改革中融入了适当的激进措施。实施紧缩经济战略，压缩国家行政开支，缩减社会福利支出，实行货币贬值和严格的财政金用政策。这一举措取得了良好效果，从1997年开始，匈经济逐步复苏走上了健康的发展轨道。波兰1990年首先采纳了萨克斯的建议，拉开了“休克疗法”的序幕。政府制定的《波兰稳定化纲领》提出，第一步是采取稳定经济和遏制通胀的措施，回笼货币，紧缩银根；大幅度削减对食品、原材料和能源的补贴，取消税收减免，以消除预算赤字；价格自由化，使90%以上的价格实现市场定价；在经常项目下实行兹罗提部分兑换，同时实现外贸自由化；实施限制性收入政策，通过惩罚性税收限制工资过快增长。第二步是通过《国有企业私有化祛》、《国民投资基金会及其私有化祛》、《再次私有化祛》等一系列法令，以出售、招标、租赁、大众私有化等方式实现私有化。“休克疗法”使波兰治理“超级通货膨胀”取得明显成效，稳定了宏观经济环境，但工农业生产持续下滑，外债大幅度增加，失业率骤增，人民生活水平急剧下降。1993年，被政府对“休克疗法”进行及时调整，实行“波兰战略”，将合理有效的宏观经济政策与渐进的自由化及私有化政策相结合，实现了从“没有疗法的休克”到“没有休克的疗祛”的转变。01此后，被经济实现持续高速增长，失业率和通胀率均大幅下降，财政状况得到改善，被西方媒体称为“欧洲正在腾飞的一只雄鹰”。02转型经济中的国家将同时面临两大任务：一是领导经济转型；其二是改革政府就领导经济转型而言，国家的基本任务是要把传统的计划经济体制转变成更具经济效率的市场经济体制。为实现这样的目标，国家又必须承担起以下两个方面的责任：3214转型经济中的国家制度创新涉及到建立所有权、开放市场、发展自由企业、开展自由贸易和参与国际分工等方面的内容。01而稳定经济所涉及的主要内容是控制失业与通货膨胀。02在经济转型过程中，制度创新与稳定经济可以说是相辅相成的。一个稳定的宏观经济环境可保证经济改革与制度创新的连续性，而伴随着成功的经济改革与制度创新而来的经济效率的提高与经济的有效增长又可为宏观经济的稳定提供坚实的基础。03第一，制度创新；第二，稳定经济；改革政府然而，要使国家能够在经济转型时期顺利地完成以上两个方面的任务