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党课：落实全面从严治党主体责任强国有企业党的纪律建设

当前，影响党的先进性和纯洁性的因依然存在，一些党组织和党员干部在纪律建设方面存在意识淡薄、思想松懈、执行软弱、责任虚化等问题，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。这些问题的存在，从根本上讲，都与纪律执行不严不到位有关。习近平总书记指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”强党的纪律建设是全面从严治党的一项重要内容，也是全面从严治党的治本之策。国有企业党委（党组）要认真贯彻中央要求，坚持问题导向、目标导向，落实全面从严治党主体责任，采取切实有效措施进一步强党的纪律建设。

一、新时代强党的纪律建设的新要求

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群纪律、工作纪律、生活纪律。以习近平同志为核心的党中央高度重视党的纪律建设，并对强党的纪律建设提出了一系列要求。新时代，我们党形成了以党章为根本、准则条例为主干的内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党的纪律建设制度体系，常态化开展党纪法规和纪律教育，严格抓好纪律的落实和执行，坚持党纪面前人人平等，坚决维护纪律的刚性和权威，这些构成了党的纪律建设的总体框架。

（一）必须坚持纪法分开

凡是法律中已有的规定，党规党纪中不再出现，解决了过去存在比较突出的“纪法不分”问题。比如，2xx年修订的《中国共产党纪律处分条例》，删除了与刑法等法律重复的条款；《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等均减少了反腐败相关表述，明确规定党的监督、问责、巡视工作的核心目标都是确保党章党规党纪在全党有效执行。这表明党的纪律有针对性，聚焦管党治党。

（二）必须坚持纪严于法、纪在法前

党的纪律要求严格。比如，明确《中国共产党纪律处分条例》的修订原则是“坚持以党章为遵循，以严明的纪律维护党章的权威”，提出严格的纪律要求和严厉的处分措施，划出了不可触碰的底线，着力解决过去政治纪律、组织纪律规定不具体等突出问题，体现出党纪底线与国法规定的不同侧重和鲜明导向。此外，在删除与国法相重复的内容后，就如何追究党员违法甚至犯罪行为的党纪责任，区分五种不同情况，分别作出规定，实现了党纪与国法的有效衔接。

（三）必须坚持挺纪在前

习近平总书记强调：“制定纪律就是要执行的”，“把纪律挺在前面，发现问题就要提提领子、扯扯袖子，使红红脸、出出汗成为常态。对问题严重的，就要打手板、敲警钟，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分”6。从具体执行来看，要严明政治纪律，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，以及违反政治纪律政治规矩的问题，清除政治隐患；要以反“四风”为抓手，着力解决情节较轻、影响广泛的违纪问题；要注重操作性，用好监督执纪“四种形态”。

二、国有企业党的纪律建设面临的挑战

党的十八大以来，国有企业党的纪律建设取得了显著成就，但也面临着一些挑战，主要表现在以下六个方面。

（一）对纪律建设的认识还存在一定偏差

一是有的单位党委或党员领导干部对纪律建设认识站位不高，对在纪律建设中自身应该发挥的作用认识不清晰、不到位，认为纪律建设仅是纪委的事，导致党委主体作用难以有效发挥。二是有的单位领导干部自觉遵守纪律特别是主动维护纪律、与违纪行为进行斗争的意识还不强，甚至认为违纪是小事小节，抱有侥幸心理。三是有的党员领导干部担当意识不够，认为纪律建设抓得太紧会影响工作，甚至还存在家丑不可外扬的心态。四是有的党员领导干部存在“企业特殊论”或者“盲目乐观、差不就行”等错误思想。

（二）抓纪律建设还存在一些模糊认识

一是有的单位党委存在角色缺失，没有把党风廉政建设当作分内之事，还满足于仅通过会议、讲话或签订责任书来落实。二是有的单位党委搞无原则的一团和气，对党员干部疏于教育、管理和监督，明知有问题却视而不管，放任一些党员、干部滑向腐败深渊。三是有的党委书记坐而论道、置身事外，“只挂帅不出征”，把纪律建设、反腐败工作等都推给纪委书记。

（三）抓纪律建设还不够有力有效

一是有的单位党委为了求稳，对纪委严格监督执纪仍存有顾虑，担心对本单位和领导人员造成不良影响，狭隘地“保护干部”，从而影响纪委监督职能的有效发挥。二是有的单位党委安排纪委参与过与纪律建设、党风廉政建设无关的领导小组和议事协调机构，“副业”工作量远超“主业”工作量，造成职责不清、职能发散、主业荒疏。三是有的单位纪检机构监督力量不足。有的单位除了纪委书记外，只有～x人从事纪检工作，有的还是兼职，工作开展不平衡、不充分。有的单位纪检力量配备不足、人员流动频繁，新入职或新转岗员工学习自主性不强、不会开展相关工作。四是有的党员领导干部抓党的纪律