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浅谈水库移民后期扶持项目建设的民主化管理

蔡时岩熊业民

岳阳市君山区移民开发局邮编:414005

2016年9月18日

【摘要】：本文结合我区移民工作实际，对水库移民后期扶持项目建设实行民主化管理进行了探索，提出了以移民村为单位，充分调动移民群众积极性，自行

组织实施移民后期扶持项目，以求充分发挥移民后期扶持项目实施效果，并就建立民主化管理模式提出了构想。

【关键词】：水库移民；后期扶持项目；民主化管理

随着我国综合国力的不断增强和新农村建设的深入，政府对农村公共建设投入逐年增加，专项逐年增多。但建设的主体变成了政府部门，以代建方式发包建设，投资效率低下。仅存的“一事一议”因制度缺失，往往也以代建方式实施，农民的知情权、参与权、决策权和监管权得不到保证，农民的积极性不高。2008年我省启动水库移民后期项目扶持，在管理方式上，我们面临着代民作主还是由民做主、是官本位还是民本位的选择。作为从事水库移民后期扶持工作的干部，如何在水库移民后期扶持工作特别是移民后期扶持项目管理工作中走出一条新路子，让移民群众最大化享受国家后期扶持政策红利，是我们亟需思考的问题。近年来,我们也尝试着后期扶持项目实行民主化管理,采用村民自建方式,特别是今年,我们在辖区内柳林洲镇永城村实施了道路硬化项目村民自建试点,效果还蛮好的,获得了村民的肯定。由此,水库移民后期扶持项目村民自建模式①确实值得推广,实践出真知,下面就我区水库移民后期扶持项目建设实行民主化管理谈谈我们肤浅的认识和体会。

一、当前水库移民后期扶持项目建设管理现状

按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）总则第五条规定：移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制②。该管理体制在事实上也适用于水库移民后期扶持管理工作。这一管理体制规定较为原则，实践中，按照“县为基础”的管理体制，县级对水库移民后期扶持工作具体如何管理，特别是对越来越多的移民后期扶持项目如何管理，各地都有自己的探索和模式，不一而足。水库移民后期扶持工作有其特殊性。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）规定，对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年③。对纳入后期扶持范围的移民群众连续扶持20年是一个较为漫长的过程，并且移民后期扶持资金总量有限，主要通过提高省级电网公司在本省（区、市）区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价，提价收入专项用于水库移民后期扶持，以及提高电价形成的增值税增收部分专项用于水库移民后期扶持。这就要求开展移民后期扶持工作，需要建立起科学合理的长效管理机制，对相对有限的移民后期扶持资金在管理使用上尽量做到“好钢用在刀刃上”，让移民资金发挥最大效益。

我区目前国家核定后期扶持移民人口28000人。近三年来，国家、省级下拨我区的大中型水库移民后期扶持节余资金、大中型水库库区基金及其他专项资金，每年在2500万元左右，人均计算约900元左右。在移民后期扶持资金和项目的使用管理上，长期以来，我市采取直补到人和项目扶持两种方式，由县级移民部门作为责任主体，组织对移民后期扶持项目的实施，与财政部门配合，负责直补资金的发放。实践中，县级移民部门通常将移民后期扶持项目安排到移民乡（镇），后期扶持项目实际上由乡（镇）组织实施。乡（镇）组织实施后期扶

4.极大地调动了农民建设家园的积极性。自建机制使农民真正成为新农村建设的主人，建设项目和建设方式选择自己说了算，建设过程民主、公开，项目建设成为自己的事，农民不仅积极参加建设，还主动无偿让地、砍树、拆迁，感人的实例不胜枚举，这与政府代建的征地拆迁困难形成鲜明对照；由于投资清楚明了，农民放心，富裕村民捐资的热情日益增高。

5.化解社会矛盾，促进和谐稳定。村民自建机制最大限度地维护了群众权益，缓解了移民安置区各种矛盾。我区移民项目实施三年多来，全区自建项目无一例举报上访，共发生三起举报乡镇政府代建，均得到及时纠正。君山区柳林洲永城村移民许某，前些年经常上访项目和资金使用问题，通过移民项目自建，他表示，自己的事自己干，项目实施一本清帐，心顺了，再也不上访了。

三、移民后期扶持项目建设民主化管理策略

参考外地经验，结合我区实际情况，参照《指导意见》作出的要求，对移民后期扶持项目建设民主化管理，推进移民村民主化建设提出如下建议。

（一）民主化管理是趋势

我区水库移民属于非自愿性搬迁安置移民，绝大多数是从深山峡谷外迁或后靠安置。我区28000人的后期扶持人口，绝大部分都是受地理环境的限制，文化素质普遍不高，故在移民村开