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《代表法》法律知识讲座

祁门县人大常委会监察和司法工作委员会

《代表法》是我国法体系的一个重要构成部分，是我

国根本政治制度的重要组成部分，作为一部专门调整和规范

代表执行职务行为的法律，其核心问题是代表执行职务的问

题，是各级人大代表执行职务的主要法律遵循。各位均是新

当选的人大代表，为提高代表履职水平，根据会议安排，今

天，我们将共同学习一下《代表法》。

《代表法》刍1989年开始起草，1992年颁布实施。对

保障代表依法履行职责，坚持和完善人民代表大会制度起到

了重要作用。随着我国经济社会和社会主义民主法治建设的

发展，代表的构成、素质以及履职的环境等都发生了很大变

化，代表履职出现了一些新情况、新问题。因此于2009年、

2010年和2015年分别进行了三次修正。

现行的代表法共有六章52条。分总则、代表会议期间

工作、代表闭会期间活动、代表执行职务保障、对代表的监

督及附则等6个章节。下面将与大家共同学习交流。

一、《代表法》总则

1、立法宗旨：《代表法》第一条规定“为保证全国人

民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法行使代表的

职权，履行代表的义务，发挥代表作用，根据法，制定本

法。”

2、代表的产生：人大代表是人民代表大会制度的重要

组成部分，选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提。

按照法和选举法规定，各级人大代表都由选举产生。我国

人大代表的选举方式，采取直接选举与间接选举相结合的方

式。县、自治县、不设区的市、市辖区和乡、民族乡、镇的

人大代表都由选区选民直接选举产生；设区的市、自治州、

省、自治区、直辖市和全国人大代表，由下一级人大选举产

生。

3、代表的性质和地位：

(1)代表的性质。人大代表是人民行使国家权力的代

表。《法》第二条规定“中华人民共和国的一切权力属于

人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方

各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形

式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务C”

人民与国家权力的关系形成了一种间接关系。法规定，国

家的一切权力属于人民。具体表现为由人民代表大会行使国

家权力；人大代表则成为接受人民的委托，代表人民行使国

家权力的代表。

(2)代表的地位。人大代表是国家权力机关的组成人

员。代表的地位由代表的性质所决定。我国法对人大代表

在国家政治生活中的地位有着诸多内容的规定，但是在行文

上没有作出明确的表述，并由此引起一些歧义，对人大代表

的地位、性质和作用产生了不同看法。代表法作为一部专门

规定代表问题的法律，首先研究了人大代表的地位、性质和

作用问题，并对这些带有根本性质的问题作了明确表述。代

表法二条中明确指出：“全国人民代表大会和地方各级人

民代表大会代表依照法律规定选举产生。全国人民代表大会

代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会

代表是地方各级国家权力机关组成人员。全国人民代表大会

和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依

照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使

国家权力。”这一条文表述了以下几方面的思想。

(1)代表是依法选举产生的，他们既不是由谁任命的，

也不是通过非法途径产生的，因此，其地位是受法律保护的。

(2)代表集体组成国家权力机关，作为国家权力机关组

成人员的一分子，其地位应当受到一切组织和个人的尊重，

具有权威性。