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太空安全评价指标体系

直面新形势、新挑战，我们必须以总体国家安全观为指导，着眼

国家安全全局与长远发展，从战略高度对国家太空安全进行科学筹划。

自人类有太空活动以来，安全就与太空密不可分。冷战期间，太

空安全以核威慑背景下的国家政治与军事安全为中心，美苏两个超级

大国为此展开了激烈的太空竞赛。

进入21世纪，国际太空领域呈现“拥挤、竞争、对抗”的战略

新格局，安全问题增多、风险加大，太空安全出现了一些新情况、新

动向。

一是太空在世界政治、经济、科技、军事等领域的地位作用更加

突出，已融入全球经济、社会与安全整体架构，使得太空安全与其他

领域安全密不可分，成为国家与国际太空政策的关键要素。

二是国际上太空活动参与者数量与类型迅速扩充，太空轨道频谱

资源紧缺加剧，带来的复杂与混乱引发更多的安全问题。

三是太空碎片数量呈指数级增长，目前直径大于10厘米的太空

碎片达22000多个，而直径更小的太空碎片则不计其数，发生太空碰

撞的风险显著上升，人类太空活动与系统面临共同威胁。

四是西方军事强国加快发展太空对抗技术与手段，太空军事化已

成事实，太空武器化难以逆转，全球太空安全治理面临新的严峻挑战。

以上这些因素的共同作用，使得太空安全上升为对国家安全与发

展具有全局性、长期性影响的重要安全领域，与核安全、海洋安全、

网络安全并称当今时代日益凸显的四大新安全领域。

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在当前及未来相当长一段时间，我国太空安全面临严峻复杂的内

外形势。

从外部来说，世界主要国家纷纷将战略目光转向太空，大国竞争

与对抗日益加剧。美国大力争夺太空军事霸权，全力打造其主导的“国

际太空联盟”，对我太空力量发展进行严密封锁和限制，严重威胁我

国家安全和太空权益。

我国太空力量建设虽然取得了举世瞩目的成就，但与航天强国相

比，在太空领域核心器件、基础材料与先进制造方面还存在明显差距，

自主创新能力还不够强，太空军事力量体系还不够健全，在国际太空

规则制定中还缺乏应有的话语权。

从内部来说，我国太空领域发展长期存在多头管理、重复建设、

技术垄断等痼疾，国家太空领导管理体制还不适应市场竞争与创新发

展的需要，太空领域军民融合式发展还缺乏系统配套的政策法规。

此外，还存在着卫星应用范围与效益有限；太空经济与产业发展

活力不足；民用与商业航天发展相对滞后等突出问题。

直面新形势、新挑战，我们必须以总体国家安全观为指导，着眼

国家安全全局与长远发展，从战略高度对国家太空安全进行科学筹划。

当前，应重点从以下几方面加快推进国家太空安全体系建设。

一要全面实施“太空优先”国家战略。太空安全体系建设影响广、

投入大、风险高，必须倾举国之力才能取得突破、赢得优势。

为此，必须确立“太空优先”的国家战略意志，并从政策法规、

制度创新、资源配置等方面全面贯彻落实。国家要尽快制定颁布“太

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空基本法”，通过立法确立太空优先发展的战略定位，将发展太空事

业、维护太空安全纳入法制化轨道。

要进一步加强太空领域集中统一管理，健全国家太空领导管理体

制，为国家太空安全体系建设提供坚强有力的制度保障。要进一步加

大太空领域投入，建立先进、自主、健全的太空科技创新与工业体系，

夯实维护国家太空安全最重要的基础支撑，将太空强国发展命运牢牢