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关于我市快递业发展情况的调研报告

快递业一头连着生产，一头连着消费，具有联系千家万户、连接千城百业、连通线上线下的显著特点，是经济发展与消费活力的“晴雨表”，在促进消费、服务乡村振兴、服务制造业、服务国内国际循环等方面发挥着重要作用。为全面深入了解我市快递业发展现状，推动我市快递业持续健康快速发展，近期，市人大常委会组建视察调研组，深入各县区，通过现场察看、座谈了解、访谈交流等形式对全市快递业发展情况进行了比较深入的视察调研，发现了一些问题，并提出了针对性意见建议，供有关方面在工作中参考。

一、全市快递业发展现状

近年来，全市各级政府坚持把快递业作为新产业、新业态和新的经济增长点来抓，引导快递企业加强服务质量管理、健全规章制度、完善安全措施、拓展服务领域，全市快递业发展取得了阶段性成效。

（一）快递业发展势头良好。

一是服务品牌竞相发展。目前，全市除国有快递品牌市县邮政公司外，还有顺丰、京东、圆通、德邦、中通、申通、韵达、极兔等9个民营快递品牌，各类快递市场主体426家，其中独立法人企业14家、分支机构46个、末端网点366个。有快件分拨中心29个。

二是快递规模不断扩大。2014年至2022年，全市寄递业务量从80.5万件增至968.02万件，增长了11倍，投递量从650万件增至6256.4万件，增长了8.6倍。全行业业务收入从1.52亿元增长至4.51亿元，占全市GDP的比重从2.98‰增至5‰。

三是服务质量逐步提升。快递企业依法建立并执行收寄验视、实名收寄、安全检查“三项制度”；履行按址投递责任，并根据用户需求，因地制宜建立快递驿站，为用户提供全天候自提服务；主动延伸服务，零星寄件上门服务，电商大客户寄递提供个性化免费仓储打包服务。

（二）快递进村有序推进。

一是谋划比较到位。市、县区政府制定印发了《加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》，明确工作目标、建设任务、责任分工，为改进和提升农村寄递物流服务奠定了基础。

二是末端网点逐步完善。邮政企业在全市设立普遍服务网点137个，实现了100%直接通邮。民营快递企业设立镇级服务网点103个，实现了镇级全覆盖。全市设立村级服务网点410个，为部分农村群众提供“家门口”的寄递服务。

三是党建引领试点初显成效。洛南县把“快递进村进社区”作为村党支部“我为群众办实事”的重要抓手，开展“我为群众办实事快递进村进社区”活动，按照有网点、有场所、有人员、有标准、有货架、有标识的“六有”标准建设村级快递驿站，打造红色驿站品牌，形成“党旗引领、镇有网点、村直通邮”的红色快递网络。截止目前，洛南县建成村级红色快递驿站210个，覆盖率达85%以上。

（三）快递服务作用日益彰显。

一是服务现代农业效果较为明显。快递企业主动与电商融合发展，相互促进、相得益彰，2022年，全市电商快递125.32万件，农村快递78.05万件，农特产品寄递65.7万件，带动农产品销售3431.97万元，有力促进了我市食用菌、核桃、板栗、猕猴桃、中药材等20余种农产品出村进城，洛南核桃、镇安核桃、柞水木耳成功创建为省级快递服务现代农业铜牌项目。

二是服务保障民生效果较为明显。快递企业及时分拨、派送城乡群众网络购物快件，2022年全市派送快件6256.40万件，人均接受快递服务35.4件，在疫情防控形势下，有效服务保障了群众生产生活。

三是带动城乡就业持续性较强。快递业对劳动力的吸纳能力较强，五年来年均增加100余个就业岗位，目前全市有近3000人从事快递行业。

二、存在的主要问题

（一）快递业发展机制不完善。

一是规划引领缺失。市县两级政府均未制定寄递物流体系建设专项规划，全市快递业发展基本是各快递企业根据市场趋势和企业自身营利需要自发配置资源，存在地区间、城乡间资源配置不均衡、协同发展不到位、城乡居民享受的快递服务不均等等问题。

二是监管服务体制不顺。我市交通运输领域邮政财政事权和支出责任划分改革未得到有效落实，市县邮政业安全支撑保障机构和安全监管支撑保障机制均未建立，目前全市快递业管理由仅9个编制的市邮政管理局负责,有限的管理资源无法保障全市快递业监管全覆盖，各县存在对快递业失察失管、服务缺失问题。

三是政策支持乏力。市县未出台促进快递业高质量发展、支持快递进村的专项扶持政策，快递业服务管理支出未纳入预算安排。

（二）快递基础设施薄弱。

一是各县未建立快递物流园。除商州区外，其余6个县均未建立快递物流园，快递企业多是租赁居民自建场地设置快递分拨中心，既存在较大安全隐患，又导致配备自动化设备受限，同时稳定性不强，频繁搬动消耗大、成本高，企业压力大。

二是自动化分拣设备匮乏。全市仅有山阳县和柞水县各有1套自动化快件分拣设备，其余县区快件靠人工分拣，智能化水平低、速度慢、效率低，难以满足快速增长的快件分拨业务需求。

三是基