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新形势下优化县域营商环境的路径研究

摘要：新形势下，县域营商环境工作对我国营商环境工作重要性凸显，近年来，国家和山东省陆续出台了相关文件，为支持县域营商环境发展做了一系列顶层安排。山东省内各县（市）也积极行动起来，在推进“放管服”改革、提升政务服务效能等方面取得明显成效。文章以山东省潍坊市临朐县为例，详细论述了近年该县优化营商环境方面工作成绩，以及营商环境方面存在的问题，探讨优化营商环境工作的路径与方法。

营商环境是一个积聚吸纳各种要素和资源的重要平台，是企业生产经营重要的发展空间。我国在营商环境建设和优化方面已取得较大进展，而当前国际形势复杂多变，各国社会经济发展都面临前所未有的问题与挑战。为了应对这些矛盾和挑战，我们需要进一步增强改革创新和发展动力，因此优化营商环境工作尤为重要。县域作为独立运行的区域性经济发展主体，社会经济功能完备，在我国经济发展体系中具有重要地位，2020年，我国县域经济总量达39.12万亿元，约占全国经济总量的38.60%。优化县域营商环境对于促进县域经济发展、巩固国内经济大循环、链接全球价值链、助力城乡融合发展具有重要意义。另一方面，县级作为一个基本完整的层级，承担着发展经济、保障民生、反映民意、维护稳定等重要职能，作为中央大政方针政策贯彻实施的最后一公里，县域优化营商环境工作至关重要。本文重点聚焦山东省某县域营商环境建设，从发挥政府职能的视角切入，深入考察优化县域营商环境的核心问题与优化路径。

一、营商环境内涵与我国相关政策文件

（一）营商环境内涵

营商环境有广义与狭义之分，在广义上，营商环境指的是物质环境，包括地理位置、基础设施、产业结构、资源状况等；在狭义上，营商环境主要指向影响企业运营周期中的非物质的、无形的软环境，包括政治环境、市场环境、社会环境、法治环境。

笔者认为在营商环境的内涵上有三点需要强调和重视：一是营商环境的服务主体是企业，因此一个地区的营商环境好坏，话语权在企业，2019年，山东省“凤岐茶社事件”为当地营商环境工作带来更多反思；二是营商环境工作的主导者应为政府及各职能部门，因为优化营商环境也离不开多方主体的参与，其目的在于通过构建一系列科学合理的游戏规则、行动准则，以降低市场主体的制度性交易成本，从而使经济发展更加充满活力。优化县域营商环境与推进县域治理现代化都有着紧密的内在关联。三是县域营商环境工作至关重要，其路径研究具有积极的学术和实践意义。

（二）我国营商环境工作

当今，中国政府重视营商环境的发展，将优化营商环境工作推到了史无前例的高度。2019年10月，国务院签署公布《优化营商环境条例》，围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场的关系、完善社会主义市场经济体制等目标进行了有针对性的制度设计，对“放管服”改革的关键环节确立了基本规范，标志着营商环境在制度和法治层面上的依法建立。

为了促进县域经济发展，国家层面陆续出台了多项与县域营商环境相关的文件。《县域经济发展战略规划（2019-2023年）》中提出要推进“最多跑一次”改革，实现政府服务“无差别”“一网通办”“零审批”等目标，创造更好的营商环境和发展条件；《关于加强生态环境保护和持续改善生态环境的意见》（国办发〔2021〕16号）：强调要完善生态环境保护制度，推动绿色发展，提升环保督察力度，提高舆论监督效力，构建生态文明建设长效机制，为县域营商环境的可持续发展提供有力支撑。这些文件的出台，涉及县域营商环境的各个方面，为县域营商环境建设提供了政策支持和指导。

（三）山东营商环境工作

山东省委、省政府坚持问题导向，聚焦优化营商环境的服务需求，把深化“放管服”改革、优化营商环境列入全省“重点工作攻坚年”的重要任务，陆续出台政策文件，指导全省的县域营商环境改革工作：《山东省优化营商环境条例》，明确了优化营商环境的目标、原则和重点任务，并针对政务服务、市场准入、商事制度、纠纷解决等方面提供了具体改革措施；《山东省县域产业转移扶持政策》：支持传统产业转型升级，鼓励外来投资和优质企业进驻，提供税收减免、用地优惠等扶持政策，推动县域经济转型升级。

近几年，山东省在优化营商环境方面取得了一定成绩，主要体现在以下几个方面：一是行政审批制度改革：山东省深入推进行政审批制度改革，实现了全口径审批事项“一张清单、一门网、一次办”。二是企业登记便利化：山东省在企业登记方面实现全省“一网通办”，同时在全省范围内对企业开展了“一证通办”改革，实现了企业登记证照“全流程在线”“全市场通办”。截至目前，全省有超过70%的新设企业实现了网上办理。三是法治环境建设：山东省加大了对法治环境建设的力度，建立并公布了全省政务服务领域行政执法标准化工作实施方案，推进了政府行政执法“阳光执法”工程，从而提高了政务服务的透明度和规范性。四是政务服务创新：山东省开展了政务