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行政许可制度

《行政许可法》是一部关于行政许可的设定和实施的行政程序方面的法律，它表达了合法与合理、效能与便民、监视与责任的原则，其详细条款的制定是在借鉴了国外通行的做法，并对中国国情进展了综合分析后，对行政许可的根本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的费用、对行政许可事项的监视检查和法律责任等都做了明确规定，是对现行行政审批和许可制度所作的重大改革和创新。

一、《行政许可法》公布实施后的主要问题思索

《行政许可法》的公布实施，它一方面给中国的行政审批制度乃至行政改革带来了肯定程度上的根本性的转变，另一方面，也呈现给我们很多需要进一步解决的问题。

（一）《行政许可法》本身具有的局限性。目前，通过对各国行政许可法律标准的比拟讨论发觉，其他国家对行政许可的标准根本上都是通过单个法律，在漫长的时间里逐个实现的，尚无制定类似的《行政许可法》对全部的行政许可进展统一的标准。而我国的国情打算了建立统一的行政许可制度的必要性，但这种进展模式是在摸索中进展的，没有现成的阅历可供我们参考，因此也打算了《行政许可法》所具有的局限性，它只能在现有实践和讨论的根底上做特别概括性的原则规定，不能为各类详细状况供应详细的答案，详细推断仍需要由许可的设定机关来确定。

1、行政许可的设定范围不清。《行政许可法》事无巨细，什么事都设定许可，以致不少行政机关甚至行政机构从行业、部门或地方利益动身，竞相设立许可。这样做既严峻限制了市场主体和公民个人的自由，阻碍了经济的进展和公民个人积极性和制造性的发挥，又大大增加了政府的治理本钱，加重了人民的负担。

2、行政许可的设定权限不清。在《行政许可法》公布前，我国的法律对部门和地方的规制权没有加以限制，一些中心政府部门和地方政府通过规章，甚至一般标准性文件滥设许可，进而通过许可乱收费，为部门和地方争权谋利。据统计，部门规章和部门文件以及部门的内设机构设定的行政许可占中心一级设定的行政许可总数的40％左右。

3、行政许可程序不标准、环节过多。本属于行政机关内部协调、询问及报批的许可程序，却由行政相对人去办理，周期过长，由于对行政许可的期限没有限定，导致许多申请久拖不决，效率低下。正是由于缺乏公开、公正机制，行政机关在相当的行政审批、许可中，暗箱操作，钱权交易，滋生腐败。还有很多本属于行政机关内部协调、询问及报批的许可程序，行政机关基于不当和非法目的，将本应由自己去报批的事项让行政相对人去办理，乘机收费等现象并不鲜见。再加上许可期限缺少规定，导致许可久拖不决。

4、对行政许可中重权不重责，重视许可证的发放，无视许可证发放之后对被许可人活动的监视治理。实施行政许可的机关比拟重视对许可证申请人的条件进展审查，而对被许可人获得许可证之后的活动是否合法，是否符合公共利益，却疏于监视和治理。事实上，事前预防和事后监视相结合是行政许可的根本原则，只重许可权的行使，而不履行许可后的监视和治理责任，则会导致行政许可可能成为被许可人利益的爱护伞，相应地就兑现不了对公众的承诺。针对行政许可领域的众多问题，标准行政许可，实行行政许可法制化已是众望所归。这是实现依法行政、从源头上预防和治理腐败的需要，是适应市场经济进展、为其保驾护航的需要。同时也是履行我国参加世界贸易组织有关承诺的需要。

实践中，《行政许可法》的这种规定就可能助长相关行政机关对其执行的随便性，消失许可的设定机关和实施机关不能很好地把握《行政许可法》的精神和实质，结果导致法律的规定流于形式。

（二）《行政许可法》实施中存在的阻碍因素。《行政许可法》确有很多亮点，有很多突破。但在实施中主客观上存在相当多的阻碍因素，突出表现在以下两个方面：

1、政府部门和相关机构治理存在缺陷，对许可法实施有障碍。这种缺陷和阻碍主要表现在政府部门观念转变滞后、行政机关工作人员思想熟悉仍缺乏，尤为重要的是相应的中介组织依靠政府，缺乏独立性和成熟性。

2、部门利益驱动，变相阻止许可法实施。许多政府和部门之所以热衷于设立行政许可，根源在于可以获得利益，得到实实在在的好处。而《行政许可法》的实施必定在肯定程度上限制甚至剥夺了其获得利益的可能性。因此，一些利益集团从维护自身利益动身，会不同程度地抵抗行政许可法的全面贯彻落实，或者实行某些“变通”的方式打着维护国家利益、强化行业治理的旗号来转变原有的职能，以到达躲避法律制约保存审批权力的目的。

我国的《行政许可法》是在参加WTO的时代背景下制定和颁行的，在肯定程度上表达了WTO协