2021年9月课程考试《公共政策分析》论文（案例）考核答案-蒋宇.docVIP

东北财经大学网络教育

课程考试论文（设计）考核

公共政策分析

作者蒋宇

考试批次2109

学籍批次2003

学习中心安徽铜陵奥鹏学习中心

层次专升本

专业行政管理

完成时间2021年8月9日

一、论述中国政策评估工作的现状

（一）评价者对政策评价缺乏科学认识和认真态度

中国尚未形成科学的政策评估机制。决策者往往认为政策评估是一项随意性的工作，缺乏科学的态度和方法，甚至夹杂着各种不良动机，在评估中故意夸大或缩小、掩盖或曲解某些事实，以达到特定的目的。

（二）评价标准以价值判断为主，评价方法以定性分析为主

科学的评价源于正确合理的标准。确定评价标准本身就是政策评价中的一个难题。政策评估方法和标准是政策评估不可或缺的工具和手段。目前，在我国的政策评价实践中，定性分析方法较多，定量分析方法较少；在政策评价实践中，价值判断取代事实分析，定性评价取代定量评价，导致我国政策评价缺乏科学公正性。

（三）缺乏独立的政策评估机构

政策评估机构一般包括官方政策评估机构和非官方政策评估机构。我国从中央到地方各级政府都有相关的政策评估机构，但在实际运作中，这些机构往往无法摆脱对政府的依赖，处于依赖地位。在政策评估过程中，这些机构往往受到上级领导的压力，无法独立、独立、客观和公正地开展工作。非官方政策评估机构，主要是非政府政策研究机构和社会中介评估机构，在我国还相当缺乏。

（四）评估对象主要是政策输出，忽略了对政策影响的评估

目前，中国的政策评估大多停留在对政府行为或政策达到预定目标的程度的预测上，而对更深层次的政策影响的评估很少或根本没有涉及。这种对政策效果的片面理解导致了中国政策评估的不完整，对政策方案制定的影响大大降低。

（五）缺乏信息和评估资金

缺乏评估数据和评估资金是困扰我国政策评估的两大难题。充足准确的数据和信息是政策评估的基础，政策评估依赖于建立完整的信息管理系统。但是，我国相当一部分政府机构不重视信息管理，数据记录不完整，统计数据不准确，信息处理混乱，内部数据多未公开，评估人员难以获得有效信息。此外，一些相关人员抵制政策评估。他们要么拒绝提供关键信息，要么只提供对自己有利的信息，这进一步增加了获得准确信息的难度。

至于评估资金，中国唯一的来源是上级部门的拨款。但是，在政策实践过程中，经常会出现一些问题，如拨款不足、拨款不足、下属部门没有专款专用、人为减少甚至挪用政策评估专项资金等。因此，评估经费不足是我国政策评估中的又一难题。

（六）政策评估缺乏广泛的公众参与

目前，尽管中国公众可以通过“领导人接待日”、“市长电话”、“信访”等渠道和网络媒体等渠道对公共政策进行评论，但传统行政自上而下的金字塔层级模式限制了公民广泛参与政策评估，导致公民参与政策评价的实质性程度较低，公民参与政策评价的积极性不够，这是我国公共政策评价亟待解决的问题。

二、如何完善我国政策评估工作

（一）加大宣传力度，切实提高对政策评估工作及其意义的认识

思想是行动的指南，地方各级党委和政府对政策评估重视不够。根本原因是意识形态障碍。因此,必须加强思想建设。首先，我们应该加强宣传。各级政府和政策评估人员要利用报纸、杂志、电视、互联网等媒体加强宣传，充分发挥我国社会主义媒体的优势，使人们从根本上改变旧观念，重新认识评估的作用和意义。其次，要端正政策评估的指导思想。政策评估的根本目的是促进决策的科学化、民主化和政策效果的优化。因此，政策评估应该以现实的方式进行。在总结经验,肯定成绩的同时,要发现问题,发现不足,探索原因,发挥诊断和批判性作用,而不是决策者追求名利的手段。

（二）培育评估的非政府政策评估中介组织

目前，中国的政策评估主要由政府进行，少数由研究机构和行业协会进行。为了改变政策评价的制度性弊端，我国应培育政策评价的社会中介组织，逐步使政策评价由政府以外的中介组织和科研机构承担。这也是外交政策评估的基本方式。因此，建立非政府组织进行政策评估应该是政策评估的重点。民间政策评估机构聚集了大量专门从事政策评估理论研究和实践活动的人员，有利于提高政策评估的科学性。在社会交往方面，非政府组织具有很大的优势。非政府组织成员作为“非官方人士”，更接近基层直接受政策影响的目标群体，更容易听到群众的真实呼声，更深刻地理解政策的实际效果，这不仅有助于实现决策的民主化、科学化，同时也保证了政策评估的客观真实性。在这方面，美国兰德公司、英国斯坦福国际咨询学院和伦敦国际战略研究所的成功经验对我国建立独立的专职政策评估中介机构具有积极的借鉴意义。

（三）建立政策评估信息网络系统

信息是评价的基础。没有真实