2021年9月课程考试《公共政策分析》论文（案例）考核答案-郑麒玲.docVIP

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课程考试论文（设计）考核

公共政策分析

作者郑麒玲

考试批次2109

学籍批次1909

学习中心奥鹏远程教育上海学习中心（直属）

层次专升本

专业行政管理

完成时间2021年8月9日

一、论述政策终结障碍

（一）推动力不足

1.政府内部推动力不足

（1）政府财政成本压力。政府终止一项政策所需支付的成本不仅是推动终止和寻求支持的成本，也是该政策投入的巨大成本。也就是说，要终止保单，您需要计算已支付成本和沉淀成本之和。每项政策的实施都涉及到大量的政府资金。在政策运行一段时间后终止一项政策，会使政府部门认为早期投资无缘无故消失，难以回应外部质疑。特别是在财政有限的情况下，如果政府部门终止一项政策的成本过高，就会使政府部门对政策的结束犹豫不决，进而导致政策的延续和结束的推迟。

（2）政府领导人规避风险。中国传统的“中庸”思想对中国各级领导人仍有深远影响。面对风险和挑战，大多数领导者倾向于选择回避。然而，任何政策的终结都意味着一定的变化和风险。一般来说，如果没有必要，政府领导人更倾向于维持稳定的现状，并对政策结束的变化和风险采取观望态度。因此，在这种情况下，领导人缺乏足够的动力来推动过时或有缺陷的公共政策的顺利结束。

2.政府外部推动力不足

政府信息沟通系统相对封闭，导致政府与公众之间的信息不对称。公众对政策终止信息缺乏理解，加上普通公民认知能力的局限，是社会公民难以成为政策终止驱动力的原因之一。此外，参与公共政策终结的成本和方式限制了公众参与的能力和程度，而“冷漠”是其最佳选择。因此，始终难以获得政策终结的外部驱动力。

（二）抑制力过强

1.政府组织内部所形成的抑制力

政策的执行相对稳定，相应的政府执行机构也比较稳定。政策的结束往往会导致政府组织的变化。当组织感觉到末日的威胁时，它将尽最大努力减轻它所面临的压力，并试图延长它的寿命。组织本身的这一特点将成为限制政策终结的一种力量。此外，政府内部的工作人员，无论是决策者还是执行者，都为这项政策投入了大量的智慧和精力，珍惜工作成果。政策执行的结果可以给他们带来权力、尊严和利益。这项政策的目的是剥夺他们的既得利益，抵制是一种自然现象。

2.政府外部抑制力过强

（1）传统观念对政策终结的抑制。政策终结的困难之一是社会上占主导地位的思想或价值观。旧政策长期存在，社会上容易形成习惯观念，容易使人产生依赖心理。这些旧政策一旦终止，很容易让人感到不舒服，成为政策终结的一种制约力量。

（2）利益受损的个人或团体的抑制。如果一项政策的终结会对特定群体的利益造成损害，那么失去的个人或群体将成为政策终结的外部抑制因素。他们可以通过各种方式表达对政策结束的不满，从而阻碍政策的结束。

二、如何完善我国政策评估工作

（一）加大宣传力度，切实提高对政策评估工作及其意义的认识

思想是行动的指南，地方各级党委,政府对政策评估重视不够,根本原因是思想障碍。因此,必须加强思想建设。首先，我们应该加强宣传。各级政府和政策评估人员要利用报纸,杂志,电视,互联网等多种媒体加强宣传,充分发挥我国社会主义媒体的优势,，使人们能够从根本上改变旧观念，重新认识评价的作用和意义。其次，要端正政策评估的指导思想。政策评估的根本目的是促进决策的科学化、民主化和政策效果的优化。因此，政策评估应该以现实的态度进行。在总结经验,肯定成绩的同时,更要发现问题,查找不足,探索原因,发挥诊断和批判性作用,而不是决策者追逐名利的手段。

（二）培育评估的非政府政策评估中介组织

目前，我国的政策评估主要由政府进行，少数由研究机构和行业协会承担。为了改变政策评估的制度性弊端，我国应培育政策评估的社会中介组织，逐步使政策评估由政府以外的中介组织和科研机构承担。这也是外交政策评估的基本方式。因此，建立非政府组织进行政策评估应该是政策评估的重点。非政府政策评估机构聚集了大量专门从事政策评估理论研究和实践活动的人员，有利于提高政策评估的科学性。在社会交往方面，非政府组织具有很大的优势。作为“非官方人士”，NGO成员更接近社会基层直接受政策影响的目标群体，更容易听到群众的真实呼声，更深刻地理解政策的实际效果，这不仅有助于实现决策的民主化、科学化，同时也保证了政策评估的客观真实性。在这方面，美国兰德公司、英国斯坦福国际咨询学院和伦敦国际战略研究院的成功经验对我国建立独立的专职政策评估中介机构具有积极的借鉴意义。

（三）建立政策评估信息网络系统

信息是评价的基础。没有真实、详细的信息，公共政策评价就不可能客观、科学。建立相应的公共信息管理机构,制定信息管理办法,建立覆盖全社