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论行政监督中的舆论监督

【内容摘要】行政监督在首要价值是以权力制约权力，不受监督的权力尽然

走向腐败。有监督才有法治，没有监督，公共利益和公民权利将推动保障。行政

监督是国家行政管理体系的一个重要组成部分，是使政府职能得以顺利实现的重

要手段，也是行政机关依法行政的重要保证。舆论监督是监督制度的一种，体现

了公民对党和政府的各项事务、政策和决策的了解。而这种体现往往会出现在与

时俱进的网络时代的舆论监督中。

【关键词】监督行政监督舆论监督

一、目前我国的行政监督的定义：

（一）广义的行政监督，指政党、立法机、司法机关、社会组织、

社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行

政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。

（二）是狭义的行政监督，指行政系统上下级组织间或监察机关，

依法对行政系统自身履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察

和督促。

（三）是等同于行政监督检查，指国家行政机关对管理对象(行政

管理相对人)遵守法律、法规，执行行政机关决定、命令情况所实施

的督促和检查活动。而对行政机关的行政行为及公务员的职务行为进

行的监督则被称作行政法制监督。

（四）是认为行政监督=监督行政，社会监督。即指国家权力机关、

司法机关、行政机关，依法定职权对行政机关是否合法、合理地行使

行政职权所实施的督察、纠偏等活动。

行政监督系统主要包括内部监督(自律系统)和外部监督(他律系统)。

内部监督是指国家行政机关运用行政监督权力对其自身的行政活动

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进行监督和监察的行为。外部监督则主要包括法制监督、社会监督、

公众监督和舆论监督等。如网络、新闻、民主党派、社会团体对行政

机关进行的社会监督。

二、我国舆论监督的现状

（一）舆论监督的定义描述

舆论监督，西方称之为“第四种权力”。舆论监督是指公民或社

会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；作为一种功

能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。广义的舆论监督指

对社会一切不良现象的监督。而狭义的舆论监督指，通过在公共论坛

的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等

不当行为的监督与制约。舆论监督的主体为一般公民和包括新闻媒体

在内的社会组织。当一个公民认为政府机构或政官员行为不当时，他

可以将之揭露于众，并加以谴责，唤起其他公民对这些行为的注意和

反对。所以说，舆论是公众思想和意见的公开表达，指在一定社会范

围内，消除个人意见差异，反映社会知觉和集合意识的、多数人的共

同意见。

舆论监督的内容一般指公民和媒体对政府机构或政府官员的滥用

权力等不当行为所作的公开批评。它的实际范围涵盖那些违反宪法和

法律秩序以及构成这一秩序之社会基础的公认道德的行为。而舆论监

督具有监督机关所不具备的监督方式公开化、表达形式的直接性和监

督效应的及时性的特点。

（二）我国舆论监督中存在的问题

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第一监督的公开制度不健全，群众的知情权和检举后的自身安全得

不到保障。

虽然我国宪法允许监督机构、社会大众与媒体对行政部门进行合

法的监督，由于有些部门的权力过大，民众或者媒体根本不能如本身

所设想的那样真正的对它的行为进行指责。监督的主体非常的广泛，

而所能够监督的内容却很狭隘,而且监督缺乏明