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行政审批制度现状

行政审批顾名思义是指行政机关依据行政相对人的申请，经过依法审查赐予行政相对人以申请的工程的资格或权利。当前，我国的社会现实是在经济上已经实行了社会主义市场经济，在行政改革上表达了公共行政的价值取向，在法治建立上，依法行政成为了我国社会主义法治国家的核心。行政审批制度不能脱离这个大前提而存在，必需考虑其生存的详细环境。

一、我国行政审批制度现状

社会主义市场经济的不断深化进展，暴露出行政审批制度的弊端：审批条件跟不上详细的申请条件缺乏可操作性，审批程序不标准；审批不公开，随便性大，暗箱操作；效率低下许可时间往往拖得很长而且缺乏对行政相对人的“寻租”制约；审批缺少监视，滋生腐败等等。自深圳市将42个政府部门的1091个审批工程削减了463个工程以来，全国掀起了一股行政审批制度改革的热潮。论文百事通详细说来，我国的行政审批制度改革大体经受了以下几个阶段：第一阶段，从七十年月末到八十年月初，改革主要围围着中心政府与地方政府之间的权力安排，表现为政府内部的放权或收权；其次阶段，1983年到1988年，行政审批制度改革着重是下放权力，削减层次；第三阶段，1993年至1997年，行政审批制度改革侧重于经济领域。要根据社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监视部门，强化社会治理职能部门，削减详细审批事务和对企业的直接收理，要坚决把属于企业的权力下放给企业，把应当由企业解决的问题交由企业自己去解决；第四阶段，从1998年至今，为行政审批制度改革广泛而深入开展阶段。在中心及地方的行政治理体制和机构改革中，转变政府职能，实现政企、政事、政社分开，建立廉洁高效、运转协调、行为标准的行政治理体制。在精简机构和人员的同时，大力改革行政审批制度。

目前，我国的行政审批制度改革所取得的主要成果有清理和削减了局部行政审批工程，实行了政务公开增加了透亮度。通过联合审批工程窗口，标准和简化了审批程序。很多单位都建立了审批监视机制，通过行政内部监视机制和行政外部监视相结合健全和完善监视机制。

二、对我国行政审批制度改革的分析

虽然行政审批制度改革取得了肯定的成果，但也存在着不容无视的问题。行政审批制度改革存在误区：许多地方政府部门为了迎合改革盲目的追求削减工程数量或者单减与自身利益无关的而有利可图的却保存，这样只是做做外表文章远没有到达改革的公正、效率跟反腐；审批工程取消后就了事，造成了治理的脱节；各个部门都只是针对本部门进展改革，部门之间没有协调。

第一，行政审批改革缺乏系统的理论根底和依据。“目前的行政审批制度改革大多是自发性的，缺乏系统的理论根底和依据，社会科学中相关的学术理论与审批制度改革的实践尚没有严密地结合起来。现存的有限的理论讨论还大多停留在操作层次，过于侧重对精简幅度的讨论，而无视对详细工程或政策的分析和评估”。目前对审批工程设定的范围还不统一，没有一个关于审批工程的科学、精确的界定，从而导致各地对审批制度改革的理解各异，影响审批制度改革进一步深入进展。目前审批制度改革的原则与标准不统一，哪些工程必需削减，哪些工程应当保存，都没有普遍适用的法律依据和统一的指导。也没有一个科学合理的改革程序可以遵循。

其次，目前的行政审批制度改革还没有完全根据市场经济的要求来进展。从我国行政审批制度改革的内容来看，在涉及经济要素的领域进展了广泛的改革，大胆引入市场机制。在市场准入方面，大大的放宽了市场准入的条件；在市场资源配置方面，广泛运用市场机制来进展调整。例如，“在经营性土地使用权出让拍卖、建立工程工程招标、政府选购和国有企业产权标准转让等方面，运用市场手段来处理，取消了行政审批”。但是在许多方面还带有规划经济的余痕，步伐不大，步伐不快。在许多可以由行业治理的事项，国家还紧紧抓着不放；在金融保险领域市场准入的要求很高等等。其主要表现为：（1）行政审批制度保存了许多规划经济时代的特点，与我国市场经济的要求不符。由于我国现行行政审批制度脱胎于规划经济时代的规划审批制度，行政审批在很大程度上取代了市场的调整，直接阻碍市场经济体制的建立和完善。我国现行的行政审批制度具有反市场的特征。由于市场主体的活动没有受到市场的调整，因而在供需关系上往往与市场产生冲突，简单导致市场需要的得不到准时有效的生产，而市场过剩的还连续根据原来制定的规划进展生产，致使对经济的快速增长起到了阻碍作用；（2）微观经济领域中的行政审批过多，阻碍了市场机制作用的良好发挥。目前，我国行政审批设置过多过滥，重复穿插现象严峻。随着市场经济的进展和各行各业的兴盛，政府治理的社会事务日