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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

国内外流浪动物管理措施及政策的建议论文

随着人们的娱乐生活呈多样化发展，越来越多的人开始饲养宠物。伴随着

宠物数量的不断增加，流浪动物的数量也在逐年攀升。这些流浪动物不仅自身

缺乏健康保障，还会对城市环境和社会公共卫生造成威胁。如何在确保动物健

康的前提下减少流浪动物的数量，维护公共卫生安全和保障动物福利一直都是

世界性的难题。对此，一些国家和地区，采取了适应自己国情的不同政策和措

施。在我国，由于遗弃动物、妨害动物福利等行为缺乏相应的法律约束，救助

组织之间也缺少有效合作与协调，加之管理不善等原因，流浪动物问题一直未

能得到有效的控制和解决。

1我国流浪动物的产生及隐患

我国流浪动物主要是指散布于城市各大公园、社区以及城乡结合部等人口

较少地区的无主犬和猫。流浪动物数量不断激增有多种原因：

（1）饲养者对宠物失于看管而容易导致宠物走失，且国内尚未建立完善的

宠物登记制度，走失的这些宠物很难再找到主人而成为流浪动物；

（2）一部分宠物患病后被主人遗弃而成为流浪动物；

（3）饲养宠物所需的费用高、精力多或者繁殖出许多幼崽等原因导致一些

人放弃饲养；

（4）流浪动物有惊人的繁殖力，以猫为例，雌猫一年繁殖两次，每胎平均

5只，而幼猫生长到六七个月达到性成熟后又可繁育后代。流浪动物大量繁殖

是其数量激增的主要原因，如果不加以控制，这些流浪动物的数量将会以几何

阶数增长。

数量众多的流浪动物不仅影响城市的面貌，而且危及人们的日常生活。方

琼等[1]对深圳福田区2005—2006年动物伤人病例进行了流行病学分析，结果

显示该区动物伤人情况较严重，年均致伤率为552。9/10万，伤人动物主要是

流浪犬。而由流浪动物伤人引发纠纷案件时有报道[2]。更让人担忧的是流浪动

物的排泄物、呕吐物、尸体等常常带有致病性微生物和寄生虫，这些病原体可

以通过空气、水等多种途径进行传播，流浪动物与家养宠物的直接接触更会增

加家养宠物感染病菌的可能性。当前，弓形虫等人畜共患病也依然呈高发态

势，新发人畜共患传染病也在不断增长[3—4]。流浪动物对病原体的传播已构

成对广大居民生命与健康的威胁，也进一步提升了人们对卫生安全隐患新的担

忧。

2我国流浪动物管理现状及存在的问题

有报道称，北京流浪动物数量已经超百万[5]，其余各大城市均存在数量不

等的流浪动物，但是具体数据却难以统计。在我国，狂犬病的发病率和致死率

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

多年来居各类传染病之首，死亡率几乎是100%。虽然流浪动物数量大、隐患

多，但却没能引起足够重视和有效控制，诸多方面都存在一定的管理盲区。

2.1法律法规不健全

我国涉及动物保护的法律虽有野生动物保护法、畜牧法等法律以及北京、

上海等地方制定的养犬管理办法（条例）等法规，但由于没有专门的反虐待动

物法律规范，致使虐待、遗弃犬猫等行为并无实质法律约束，这是流浪动物产

生的主要根源。

2.2监管部门不明确，宠物市场管理混乱

宠物随意繁殖、买卖，黑市交易猖獗，宠物市场管理的混乱，给流浪动物

的滋生埋下隐患，而监管部门分工不明确、协作不到位又是宠物市场混乱的一

大原因。

2.3动物收容机构有待改善

目前，我国只有部分经济较发达地区有政府设立流浪动物收容机构，尚有

部分省市的收容机构是由民间的动物爱好者和爱心人士出资建立，大部