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摘要：随着社会经济的快速发展，行政管理作为一门综合性学科，其在国家治理体系和治理能力现代化中扮演着越来越重要的角色。本文以我国行政管理改革为背景，通过对行政管理理论的研究，探讨行政管理改革的目标、路径和措施，旨在为我国行政管理改革提供理论支持和实践指导。论文首先分析了行政管理改革的意义和必要性，接着从行政管理体制、行政职能、行政能力等方面阐述了行政管理改革的目标，然后提出了行政管理改革的路径和措施，最后对行政管理改革的效果进行了评估。本文的研究对于推动我国行政管理改革，提高行政效能，促进社会和谐发展具有重要意义。

近年来，我国行政管理改革取得了显著成效，但仍然存在一些问题，如行政体制僵化、行政职能错位、行政能力不足等。这些问题严重制约了我国行政管理效能的提高，影响了国家治理体系和治理能力现代化。因此，深入研究行政管理改革，探索有效的改革路径和措施，对于我国行政管理改革具有重要的理论和实践意义。本文以我国行政管理改革为研究对象，通过对行政管理理论的研究，分析行政管理改革的目标、路径和措施，为我国行政管理改革提供理论支持和实践指导。

第一章行政管理改革概述

1.1行政管理改革的背景与意义

(1)当今世界，随着经济全球化和信息技术的发展，各国政府面临的挑战和问题日益复杂，行政管理改革成为各国政府提高治理能力、推动经济社会发展的重要手段。我国自改革开放以来，经济快速发展，社会结构深刻变革，行政管理体制也面临着诸多挑战。据国家统计局数据显示，2019年我国GDP总量达到99.09万亿元，同比增长6.1%，但与此同时，行政管理体制中的官僚主义、效率低下等问题也逐渐显现。以行政审批为例，根据《中国营商环境报告2020》显示，我国企业办理工商注册登记的平均时间为5.5天，较2018年缩短了1.5天，但与发达国家相比仍有较大差距。此外，政府职能转变、机构改革、权力清单制度等方面的改革任务依然艰巨。

(2)在此背景下，行政管理改革显得尤为重要。首先，行政管理改革有助于提高政府治理能力。通过改革，可以优化政府职能，减少行政干预，提高政府决策的科学性和民主性，从而更好地服务经济社会发展。据《中国法治政府评估报告2019》显示，我国法治政府建设取得了显著成效，政府依法行政水平不断提高。其次，行政管理改革有助于提高行政效率。通过精简机构、优化流程、压缩审批时限等措施，可以减少政府行政成本，提高行政效率，为企业和群众提供更加便捷的服务。以“最多跑一次”改革为例，浙江省自2017年开始实施“最多跑一次”改革，截至2020年，全省行政审批事项办理时限平均缩短了60%以上，企业群众办事体验显著提升。最后，行政管理改革有助于推动政府职能转变。通过改革，可以使政府从“全能型”向“服务型”转变，更加注重市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力。

(3)具体到我国行政管理改革，其背景与意义可以从以下几个方面进行阐述。一是应对经济全球化和信息技术发展带来的挑战。随着全球经济一体化进程的不断加快，我国政府需要适应国际竞争与合作的新形势，提高行政管理水平。二是推进国家治理体系和治理能力现代化。行政管理改革是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，有助于构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。三是实现政府职能转变，提高政府服务质量和效率。通过改革，可以推动政府从“管理型”向“服务型”转变，更好地满足人民群众对美好生活的向往。四是深化改革开放，推动经济社会发展。行政管理改革有助于为经济社会发展创造良好的环境，激发市场活力和社会创造力。总之，行政管理改革在我国经济社会发展中具有重要的战略地位，对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

1.2行政管理改革的理论基础

(1)行政管理改革的理论基础主要包括公共行政理论、新公共管理理论、治理理论等。公共行政理论作为行政管理改革的理论基石，强调政府的公共服务职能，主张政府应该以公共利益为出发点，提高行政效率和服务质量。例如，美国学者伍德罗·威尔逊在其著作《行政研究》中提出的“政治与行政分离”理念，对后来的公共行政理论产生了深远影响。

(2)新公共管理理论则强调市场化、绩效导向和顾客服务，主张引入市场机制和企业管理方法来提高政府效率。这一理论在20世纪80年代兴起，对西方国家行政管理改革产生了重要影响。如英国撒切尔政府时期的“管理革命”和美国的“绩效预算”等改革措施，都是基于新公共管理理论。

(3)治理理论则强调多元主体参与、合作与协调，主张在政府、市场、社会之间建立有效的互