评西方的新公共管理范式.docxVIP

PAGE

1-

评西方的新公共管理范式

一、新公共管理范式概述

新公共管理范式作为一种新型的公共管理理论，起源于20世纪80年代，是对传统公共行政理论的挑战和回应。这一范式强调公共部门应该借鉴私营部门的管理理念和方法，以提高公共服务的效率和效果。新公共管理范式认为，公共部门的管理应该更加注重绩效、顾客导向、市场化和竞争机制。在这种范式下，政府的作用被视为提供公共服务的平台，而不是唯一的决策者。

新公共管理范式的主要特点包括权力下放、分权与竞争、绩效评估和顾客服务。首先，权力下放意味着将决策权从中央政府转移到地方政府或公共部门内部，以促进创新和灵活性。其次，分权与竞争强调引入市场竞争机制，通过提供多种选择和服务，以激发公共部门的竞争意识，提高服务质量。此外，绩效评估是衡量公共部门工作效率和效果的重要手段，它要求公共部门设定明确的目标，并定期对成果进行评估。最后，顾客服务观念的引入，使得公共部门更加关注公众的需求和满意度。

新公共管理范式的兴起与全球化、信息技术的发展以及公众对政府服务的期望提高等因素密切相关。在全球化的背景下，公共部门面临着更大的竞争压力，需要通过改革来提高自身的竞争力。信息技术的发展为公共管理提供了新的工具和手段，使得政府能够更加高效地处理信息和服务。同时，公众对政府服务的期望日益提高，要求政府提供更加个性化和高质量的公共服务。因此，新公共管理范式应运而生，旨在推动公共部门的变革和进步。

二、西方新公共管理范式的理论基础

(1)西方新公共管理范式的理论基础主要源于对传统公共行政理论的反思和批判。这一理论体系融合了多种学科的理论，包括经济学、管理学、政治学和社会学等。其中，经济学中的新制度经济学、公共选择理论以及交易成本经济学对新公共管理范式的形成产生了深远影响。新制度经济学强调制度对经济行为的影响，认为通过设计合理的制度可以降低交易成本，提高资源配置效率。公共选择理论则关注个体在政治决策中的行为，强调市场机制在公共决策中的作用。交易成本经济学则从成本的角度分析公共部门的管理问题，提出通过降低交易成本来提高公共服务的效率。

(2)在政治学领域，新公共管理范式受到了新自由主义和新保守主义的影响。新自由主义强调市场机制在资源配置中的核心作用，主张政府干预最小化，认为市场能够更有效地满足公众需求。新保守主义则强调政府责任和效率，主张通过引入市场竞争和绩效评估来提高公共服务的质量。这两种政治理论都为新公共管理范式提供了理论支持，认为政府应该更加注重效率和效果，而不是仅仅追求公平。

(3)社会学领域的新公共管理范式理论基础则关注社会变革和公民参与。社会学的理性选择理论、社会网络理论和公民社会理论等对公共管理实践产生了重要影响。理性选择理论认为，个体在决策时会根据自身利益进行选择，这为新公共管理范式中的顾客导向和服务质量提升提供了理论基础。社会网络理论则强调社会关系在资源配置中的作用，认为通过建立有效的社会网络可以促进公共服务的协同和合作。公民社会理论则强调公民参与和公共事务的治理，认为政府应该鼓励公民参与公共决策，以提高公共服务的透明度和公正性。这些理论共同构成了西方新公共管理范式的理论基础，为公共管理实践提供了丰富的理论资源和指导原则。

三、西方新公共管理范式的主要特征及实践

(1)西方新公共管理范式的主要特征之一是权力下放和分权。以英国为例，1988年，英国政府实施了地方政府改革，将大量决策权下放到地方政府，提高了地方政府的灵活性和响应能力。这一改革使得地方政府在公共服务提供上更加贴近民众需求，同时，通过引入竞争机制，提高了服务效率。据统计，改革后，英国地方政府在公共服务支出上减少了约10%，而服务质量却得到了显著提升。

(2)新公共管理范式的另一个特征是绩效评估和顾客导向。以美国为例，1993年，美国政府推出了绩效预算改革，要求各部门设定明确的目标和绩效指标，并对绩效进行定期评估。这一改革使得政府部门更加注重结果导向，提高了公共服务的质量和效率。例如，美国交通部在实施绩效预算后，其公路建设项目的完成时间缩短了15%，成本降低了约10%。

(3)西方新公共管理范式还强调市场化和私有化。以澳大利亚为例，自1990年代以来，澳大利亚政府大力推动公共服务市场化，将一些公共服务项目外包给私营企业。据相关数据显示，外包后的公共服务项目在成本和效率上均有显著提升。例如，澳大利亚的公共交通运输部门在实施市场化改革后，运营成本降低了约20%，乘客满意度提高了15%。这些实践表明，市场化改革有助于提高公共服务的质量和效率，同时也为政府节省了大量财政支出。

四、西方新公共管理范式对我国的启示与借鉴

(1)西方新公共管理范式对我国的启示之一是强调政府职能的转变。在新公共管理范式下，政府从传统的管理者转变为服务提供者，更加注重公