绿色江南：2025年十年在线监测信息公开，共绘碧水蓝天.pdf

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前言

我国正式提出“重点污染企业”的概念可以追溯到2005年，原国家环境保

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护总局发布《关于加强和改进环境统计工作的意见》（环发〔2005〕100号），

文中提到“筛选重点污染企业实行季报制度。企业名单由总局与各省环保部门商

定，原则上以主要污染物排放量占全部企业排放量65％以上的企业为基础确定”。

2007年，国务院发布《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办

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法的通知》（国发〔2007〕36号），该文件中首次提到“国控重点污染源”。

同年，原环境保护总局发布《国家重点监控企业名单》（环办函〔2007〕93号）

3，共涵盖6724家废气、废水的重点污染企业和需要重点监管的城市污水处理厂。

图1、2007年-2017年国控企业数量（单位：家）4

除此之外，省级和市级也相应开展本级的重点监控企业筛选，也就是“省控”

“市控”企业。此后的10年时间，政府对重点污染企业都是按照“国控”“省

1维普资讯，/Qikan/UserPay/CheckOrder?idind4

2中华人民共和国中央人民政府，

/zhengce/content/2008-03/28/content_4949.htm?ivk_sa1024320u

3生态环境部污染源监控中心，/details/index/260

42007年及2009年-2016年国控名单数据来源于生态环境部，2017年数据来源于

/s/lUImw5rN67V41P3M8oFBRQ

另外，由于2007年国控名单是2008年拟定，从2009年开始拟定的都是当年度的国控名单，所以2008年

没有国控名单。

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控”“市控”来进行监管，并每年发布相应的重控名单。

在此期间，政府相继提出“重点排污单位”的概念和要求，如2008年修订

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的《中华人民共和国水污染防治法》，2014年修订的《中华人民共和国环境保

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护法》等，但并未对重点排污单位的管理及筛选作出规定。直至2017年，原环

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境保护总局才印发《重点排污单位名录管理规定（试行）》，明确了重点排污

单位的筛选条件，并规范了重点排污单位名录管理。自此，重点排污单位名录正

式取代国家重点监控企业名单，出现在公众视野中。

为加强管理，推动重点排污企业重视环境社会责任，企业环境信息公开逐步

受到重视。我国现有的环境信息公开立法以2003年国家环保总局下发的《关于

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企业环境信息公开的公告》为起点，对环境信息公开作出较为详细的规定，指

出：纳入名单的企业必须公开排放总量、污染治理和环保守法等五类信息，并且

鼓励未纳入名单的企业主动公开。

而我国污染源自动监控制度始于1995年，其设计初衷是远程监管污染治理

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设施是否正常开启和运行。2005年11月1日起施行的《污染源自动监控管理办

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法》，要求列入污染源自动监控计划的排污单位，应当按时完成自动监控设备

建设、安装和联网。2014年1月1日正式实施的《国家重点监控企业自行监测

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及信息公开办法（试行）》，要求纳入国家重点监控企业需开展自行监测工作，

并将包括基础信息、自行监测结果、未开展自行监测的原因等在内的自行监测开

展情况及监测结果向社会公开。

在国家法律法规要求下，各地区（省/市/自治区）开始逐步建立地方统一的

污染源自动监控系统。经过30年的发展，目前建立的重点排污单位自动监控与

基础数据库系统，实现了对全国6.9万家重点排污单位、11.9万个监控点位的主

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