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进一步加强公共资源交易管理的意见

关于进一步加强公共资源交易管理的意见。

一、夯实交易主体责任

项目单位责任：参与公共资源交易活动的招标人、采购人、出让人、委托人等（以下统称项目单位）应履行项目决策、交易组织、信息公开、答复异议、合同签订、合同履行、组织验收等主体责任。

竞争主体责任：投标人、报价方、供应商等参与交易的竞争主体应遵守交易规则，接受行政监督和交易见证监督。

中介服务机构责任：招标代理机构、政府采购代理机构等中介服务机构和项目评标评审专家应发挥专业优势，依法依规组织交易活动。

二、推动公共资源交易进场

项目单位应按照相关公共资源交易目录，做到应进必进。巩固提高房屋建筑工程、交通工程、水利工程、政府采购等交易类别的进场率，并推动其他交易类别如工业和信息化工程、能源工程、农业工程等全部进场交易。特别是市属国有企业使用财政性资金的采购项目，应按照政府采购限额标准进入公共资源交易平台交易。

三、优化公共资源交易平台建设

修订管理办法和目录：修订公共资源交易管理办法和交易目录，以指导全市公共资源交易工作。

优化交易系统：持续优化交易系统，上线运行电子保函系统，优化大数据分析系统。推进“互联网+交易”，实现全流程电子化交易，减少纸质版交易文件的提交。

研发APP和智慧监督平台：加快研发公共资源交易“掌上办理”APP和智慧监督平台，建立市县联动、齐抓共管的新局面。同时，建立网上交易通道，实现全流程“线上”交易和“零跑腿”。

加强信息安全建设：保障公共资源交易平台运行安全和数据安全。

四、强化平台管理措施

加强运行及事后管理：进一步加强公共资源交易平台运行及事中事后管理，强化交易见证、专家日常管理及考评、信息档案收集等工作。

统一使用制式文本：中标（成交）通知书统一使用制式文本。

限制不良行为记录主体：对在公共资源交易活动中有不良行为记录和存在其它不良信用记录的市场主体，依法限制或禁止其参加各类公共资源交易活动。

推进标准化规范化建设：加快推进全市公共资源交易标准化规范化建设。

五、加强交易现场管理

市交易中心应充分发挥交易见证监督职能，对在交易平台交易的项目进行全流程交易见证监督并出具交易见证书。同时，对交易公告、交易文件等进行合规性核对和纠错，优化专家选取流程，规范代理行为，并严肃交易现场纪律。

六、规范全流程监管

明确行政监管部门职责：各行政监管部门应按照各自职责分工，监督本行业的公共资源交易活动。对于行政监督部门不明确的，由市交易办同有关行政监督部门协商确定行政监督单位。

运用大数据系统预警：运用已建设完成的公共资源交易大数据系统，及时预警交易违法违规行为。

加大查处力度：市交易办牵头加大“应进未进”项目和公共资源交易活动事中事后查处力度，严厉打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为，并追究相关责任人责任。

认定交易主体“黑名单”：各行政监督部门依法依规认定交易主体“黑名单”，限制失信主体参与公共资源交易。

七、畅通投诉渠道

充分运用“信、访、网、电”受理体系和信息技术手段，畅通投诉举报通道。建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制，由有关行政监督部门依法查处公共资源交易过程中的违法违规行为。同时，推进全过程信息公开，加大政府信息公开力度。

八、加强组织领导和保障体系

发挥职能作用：充分发挥市公共资源交易相关职能机构的作用，加强统筹协调，增强监督管理职能。

推进平台建设保障：各县（市、区）、市政府工作部门要高度重视公共资源交易工作，积极推进各类公共资源进入平台交易，并加强干部队伍建设及设施运行维护保障。财政部门要做好公共资源交易平台建设保障，提升信息化服务水平。

进一步加强公共资源交易管理需要从夯实交易主体责任、推动公共资源交易进场、优化平台建设、强化管理措施、加强现场管理、规范全流程监管、畅通投诉渠道以及加强组织领导和保障体系等多个方面入手，以确保公共资源交易的公平、公正、高效和透明。