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第一讲美国行政学的历史回顾

一、美国行政学的历史起源与发展脉络

(1)美国行政学的起源可以追溯到19世纪末，这一时期正值美国工业化和城市化进程加快，政府职能日益扩大。这一时期的美国行政学主要关注政府机构的设置和运作效率，以及如何通过科学的管理方法提高行政效率。1877年，美国政治学家伍德罗·威尔逊发表了《行政学研究》一文，被认为是美国行政学的奠基之作。威尔逊主张将政治与行政分离，强调行政的科学性和专业性。此后，美国行政学开始迅速发展，逐渐形成了以科学管理、组织理论、公共政策分析等为主要研究内容的学科体系。

(2)20世纪初，随着公共行政实践的不断深入，美国行政学进入了一个新的发展阶段。这一时期，美国行政学的代表人物如古德诺、威尔逊、马克斯·韦伯等，对行政学的发展做出了重要贡献。古德诺的《政治与行政》一书，提出了政治与行政分离的原则，并强调了行政管理的科学性。马克斯·韦伯的官僚制理论，对美国行政学的发展产生了深远影响。此外，美国联邦政府在这一时期进行了多次行政改革，如1883年的文官制度改革，旨在通过竞争考试来选拔官员，提高了政府行政效率。

(3)20世纪中叶以后，美国行政学进入了一个多元化发展的阶段。这一时期，行政学的研究领域不断拓展，包括公共预算、公共管理、政策分析、行政伦理等。其中，政策分析领域尤为突出，如林德布洛姆的渐进决策理论、布坎南的公共选择理论等，都对行政学的发展产生了重要影响。此外，美国行政学还开始关注行政改革，如新公共管理运动、政府再造等，这些改革旨在提高政府效率、降低成本、提升公共服务质量。在这一过程中，美国行政学的研究成果和实践经验对世界各国的行政改革产生了积极影响。

二、早期美国行政学的代表人物与理论贡献

(1)早期美国行政学的代表人物中，伍德罗·威尔逊以其《行政学研究》一文奠定了公共行政学科的基础。他提出了“政治-行政分离”的观点，强调行政的专业性和科学性，这一理论对于后来的行政改革产生了深远影响。例如，美国1883年的文官制度改革就是基于这一理论，通过引入竞争性考试选拔官员，有效提升了政府行政效率。

(2)另一位重要人物是弗雷德里克·W·泰勒，他的科学管理理论对美国行政学的发展起到了推动作用。泰勒通过实证研究，提出了“时间-动作”分析法和标准作业方法，旨在通过提高劳动生产率来提升行政效率。这一理论在政府部门中的应用，如美国邮政服务的改革，显著提高了工作效率，降低了成本。

(3)约翰·M·古德诺的《政治与行政》一书，是早期美国行政学的另一部重要著作。古德诺区分了政治与行政的职能，认为政治与行政应当分离，政治负责制定政策，而行政则负责执行。这一理论在后来的美国政府运作中得到了广泛应用，如美国联邦政府的组织结构，清晰地划分了立法、行政和司法三权分立的关系，促进了政府机构的效率和效能。

三、美国行政学的重要转折点与理论演进

(1)美国行政学的重要转折点之一是20世纪30年代的罗斯福新政时期。这一时期，美国面临着严重的经济危机和社会问题，政府开始扮演更加积极的角色。罗斯福总统推出了“新政”政策，包括公共工程、社会保障、劳工权益等一系列改革措施。这些政策不仅推动了美国经济的复苏，也对行政学的发展产生了深远影响。行政学家路易斯·D·布兰戴斯和詹姆斯·M·布坎南等人在这一时期提出了新公共行政的概念，强调行政决策应考虑公共利益，并主张政府应该更加透明和负责任。例如，社会保障法案的实施，不仅为老年人、残疾人和失业者提供了保障，也促进了政府在社会福利领域的积极作用。

(2)20世纪50年代至60年代，美国行政学经历了另一个重要转折点，即新公共管理（NewPublicManagement，NPM）的兴起。这一时期，行政学家彼得·H·阿吉里斯、大卫·奥斯本和特德·盖布勒等提出了NPM理论，主张借鉴私营部门的管理理念，通过市场导向、绩效评估和客户服务等方式改革公共行政。NPM理论的推广，导致了政府机构改革浪潮，如美国联邦政府中的预算和管理改革，以及公共服务领域的私有化和合同外包。例如，美国邮政服务在20世纪80年代开始引入绩效评估体系，提高了服务质量和效率。

(3)20世纪90年代以来，美国行政学进入了后新公共管理（Post-NewPublicManagement，PNPM）时期。PNPM理论强调政府与公民、私营部门和社会组织的合作关系，提倡公共治理和公共参与。在这一时期，行政学家彼得·S·阿普尔鲍姆、迈克尔·豪尔等提出了“政府创新”和“网络治理”等概念。例如，美国在应对“9·11”恐怖袭击事件后，加强了政府各部门之间的协作和信息共享，提高了公共安全水平。此外，PNPM理论还推动了政府改革，如电子政务的推广和政府透明度的提升，这些改革都有助于提高政府服务的质量和效率。

四、当代美国行政学的