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第四章公共部门战略管理的价值与特征

一、公共部门战略管理的价值

(1)公共部门战略管理在现代社会中扮演着至关重要的角色，其价值体现在能够帮助政府部门更好地应对日益复杂多变的社会环境。首先，战略管理有助于提高公共部门的决策效率和执行力，通过系统分析内外部环境，为政策制定和实施提供科学依据。其次，战略管理有助于优化资源配置，实现公共服务的公平性和效率性，从而提升公众对政府工作的满意度。此外，战略管理还能够促进公共部门与社会的互动与沟通，增强政府公信力和透明度，为构建和谐社会奠定基础。

(2)在价值创造方面，公共部门战略管理具有显著的作用。一方面，战略管理有助于推动公共部门创新，通过引入先进的管理理念和方法，提高公共服务的质量和水平。另一方面，战略管理有助于促进公共部门的可持续发展，通过制定长远发展规划，确保公共部门在面临各种风险和挑战时能够保持稳定发展。此外，战略管理还有助于提升公共部门的竞争力，使其在国内外竞争中立于不败之地。通过战略管理，公共部门能够更好地适应市场变化，满足公众需求，实现社会价值最大化。

(3)公共部门战略管理的价值还体现在促进政府职能转变和提升治理能力上。在战略管理过程中，公共部门需要不断调整和优化职能定位，实现从管理型政府向服务型政府的转变。这有助于提高政府治理的科学性、民主性和法治性，为公众提供更加优质、高效的服务。同时，战略管理还有助于加强政府内部管理，提高部门间的协同效应，形成合力，共同推动公共事务的解决。通过战略管理，公共部门能够更好地应对社会变革，提升政府治理能力，为国家的繁荣稳定作出贡献。

二、公共部门战略管理的目标导向

(1)公共部门战略管理的目标导向是其核心特征之一，它要求政府部门在制定战略时明确长远目标与短期目标。以我国某市为例，该市在“十三五”规划中明确提出，到2020年实现地区生产总值比2010年翻一番，居民人均可支配收入增长60%。这一目标不仅为该市公共部门提供了明确的发展方向，而且通过设定具体的量化指标，为各部门的工作提供了明确的评价标准。实践证明，这一目标导向促进了该市经济社会的快速发展，地区生产总值从2010年的1000亿元增长到2020年的2000亿元。

(2)在公共部门战略管理中，目标导向有助于提升资源配置的效率。例如，某省在推进供给侧结构性改革时，根据国家战略要求和本省实际情况，设定了“三去一降一补”的目标，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这一目标导向使得该省在改革过程中能够有的放矢，集中资源解决关键问题，取得了显著成效。据统计，2016年至2018年，该省去产能任务超额完成，钢铁、煤炭等行业过剩产能得到有效化解。

(3)公共部门战略管理的目标导向还体现在推动政府职能转变上。以某城市为例，该市在制定“十四五”规划时，明确提出要深化“放管服”改革，优化营商环境。这一目标导向促使政府部门在政策制定和实施过程中，更加注重市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对微观经济活动的干预。据调查，自2018年以来，该市新登记市场主体数量增长了30%，新增企业注册资本增长了25%，显示出目标导向在推动政府职能转变和优化营商环境方面的积极作用。

三、公共部门战略管理的动态性

(1)公共部门战略管理的动态性是其适应快速变化环境的关键特征。在全球经济一体化的背景下，公共部门面临着来自国内外环境的持续变化，如技术创新、社会需求多样化、政策法规更新等。以某国为例，该国在过去的十年里，经历了三次经济危机，每次危机都迫使政府调整其战略管理。例如，在2008年金融危机之后，该国政府迅速调整了财政政策和产业政策，将重点从出口导向转向内需驱动，以应对外部市场的冲击。据数据显示，这一调整使得该国在危机后的复苏期GDP增长率提升了2个百分点。

(2)公共部门战略管理的动态性还体现在对新兴风险的快速响应上。以网络安全为例，随着互联网技术的飞速发展，网络安全问题日益突出。某城市在2017年成立了网络安全和信息化领导小组，并制定了网络安全战略，以应对日益严峻的网络安全威胁。该战略包括对城市关键信息基础设施进行安全加固，提升网络安全监测预警能力，以及加强网络安全教育和培训。据统计，自战略实施以来，该城市网络攻击事件减少了40%，网络安全事件响应时间缩短了50%，有效保障了城市网络安全。

(3)公共部门战略管理的动态性还要求战略规划具有灵活性和适应性。以某地区为例，该地区在制定可持续发展战略时，充分考虑了气候变化、资源枯竭等长期挑战。然而，在战略实施过程中，该地区发现了一些未曾预料到的环境变化，如极端天气事件的增多。为此，该地区及时调整了战略，增加了对气候变化适应性的投资，并加强了应急管理体系。这些调整使得该地区在应对气候变化方面取得了显著成效，例如，通过实施节水项目，该地区水