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第五章人力资源和社会保障管理

一、人力资源和社会保障管理概述

(1)人力资源和社会保障管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，它涉及就业、社会保障、劳动权益保护等多个领域。近年来，我国人力资源和社会保障事业取得了显著成就，就业规模持续扩大，社会保障体系不断完善，劳动者权益得到有效保障。据国家统计局数据显示，截至2022年底，我国城镇新增就业人数超过1300万人，全国社会保障卡持卡人数超过13亿人，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五大保险的参保率均超过95%。

(2)在就业方面，我国政府实施积极的就业政策，通过促进产业升级、扶持创业带动就业、扩大公共服务等方式，有效缓解了就业压力。例如，近年来，我国政府加大对中小微企业的支持力度，通过降低税费负担、提供融资支持等措施，助力企业稳定就业岗位。同时，政府还积极推动大众创业、万众创新，鼓励高校毕业生、农民工等群体自主创业，有效激发了社会活力。据相关统计，2022年我国创业人数超过600万人，其中高校毕业生创业人数超过100万人。

(3)在社会保障方面，我国坚持以人民为中心的发展思想，不断完善社会保障体系，努力实现社会保障的全覆盖、多层次、可持续。近年来，我国政府加大了对社会保障资金的投入，提高了社会保障待遇水平，确保了人民群众的基本生活需求。例如，2022年，我国基本养老保险基金收入达到4.9万亿元，支出达到4.7万亿元，基金运行总体稳健。同时，政府还加强了对社会保障基金的管理，提高了基金的使用效率，确保了社会保障体系的可持续发展。

二、人力资源和社会保障政策法规

(1)人力资源和社会保障政策法规是保障劳动者权益、维护社会和谐稳定的重要法律依据。在我国，人力资源和社会保障政策法规体系主要包括宪法、劳动法、社会保险法、劳动合同法、就业促进法等法律，以及与之相配套的行政法规、部门规章、地方性法规和规范性文件。这些法律法规为我国人力资源和社会保障事业提供了坚实的法治保障。

近年来，随着我国经济社会的发展，人力资源和社会保障政策法规体系不断完善。以劳动法为例，自1994年颁布实施以来，我国对劳动法进行了多次修订，以适应经济社会发展需要。修订后的劳动法明确了劳动者的基本权益，规范了劳动关系，为构建和谐稳定的劳动关系提供了法律支持。

(2)在政策法规的具体内容上，我国注重保障劳动者的基本权益，如劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等。例如，根据《劳动合同法》，用人单位与劳动者签订劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，明确双方的权利和义务。此外，我国还通过制定最低工资标准、加班费计算规定等，保障劳动者的合法权益。

在社会保障方面，我国实施了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五大保险制度，形成了较为完善的社会保障体系。这些保险制度不仅覆盖了城镇职工，还逐步扩大到农村居民，实现了社会保障的全覆盖。同时，我国还通过政策法规不断完善社会保障待遇，提高社会保障水平，确保人民群众的基本生活需求得到满足。

(3)在政策法规的执行和监督方面，我国建立了完善的人力资源和社会保障监督检查制度。各级人力资源和社会保障行政部门依法履行监督检查职责，对用人单位的劳动用工、社会保险缴纳等情况进行监督检查。同时，我国还鼓励社会各界参与监督，通过举报投诉、社会舆论等方式，共同维护劳动者的合法权益。

此外，我国还加强了政策法规的宣传和培训工作，提高用人单位和劳动者的法律意识。通过举办各类培训活动，普及人力资源和社会保障政策法规知识，帮助用人单位和劳动者了解自己的权利和义务，增强维权意识。这些举措有助于提高政策法规的执行效果，为我国人力资源和社会保障事业的发展提供了有力保障。

三、就业和失业管理

(1)就业和失业管理是人力资源和社会保障管理的重要组成部分，关系到国家经济发展和社会稳定。近年来，我国政府高度重视就业和失业管理工作，通过实施一系列政策措施，有效促进了就业，降低了失业率。据国家统计局数据显示，2022年全国城镇新增就业人数达到1300万人，比上一年增长5.5%，失业率保持在5.2%以下。

在就业促进方面，我国政府实施了大规模的职业技能培训计划，提高了劳动者的就业能力和素质。例如，2022年，全国共开展各类职业技能培训超过2000万人次，其中农村转移劳动力培训超过1000万人次。此外，政府还通过支持创业带动就业，为创业者提供政策扶持和资金支持。据统计，2022年全国新增创业企业超过100万家，其中高校毕业生创业企业占比超过10%。

(2)在失业管理方面，我国建立了失业保险制度，为失业人员提供基本生活保障和经济补偿。失业保险制度的实施，有效缓解了失业人员的生活压力，减少了社会不稳定因素。据人力资源和社会保障部统计，2022年全国失业保险