《慈善活动分类编制说明》.pdf

慈善活动分类

（征求意见稿）

编制说明

本文件编写组

二〇二五年一月

一、任务来源

2021年，中国慈善联合会（简称中慈联）承接民政部

相关课题，开展慈善活动分类研究。2022年7月6日，民

政部将《慈善组织和活动分类指南》列入《2022年民政部

标准制定计划》，中慈联成立起草组，牵头相关起草工作，

工作经费由主要起草单位共同承担。在起草过程，根据本

文件制定目的，专家建议明确标准类别，将名称由“慈善

组织和活动分类指南”修改为“慈善组织和活动分类”；在

技术审查环节，为准确概括文件内容，专家建议将名称修

改为“慈善组织和慈善活动分类与编码”。采纳民政部慈善

事业促进司分别于2024年3月、5月、7月提出的修改意

见，按“慈善组织”、“慈善活动”拆解为两项文件，其中

一项定为“慈善活动分类”（以下简称本文件）。基于已有

的研究成果及民政行业标准内容，我会特将本文件申报为

团体标准，继续推进慈善活动信息分类管理。

本文件起草单位：中国慈善联合会、广州市慈善会、

民政部信息中心、广州市慈善服务中心、北京社会管理职

业学院、北京师范大学社会学院、中国红十字基金会、中

国老龄事业发展基金会、中华社会救助基金会、上海复恩

社会组织法律研究与服务中心、成都市慈善总会、中华慈

善总会、中华环境保护基金会、中国牙病防治基金会、中

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山大学传播与设计学院、上海市浦东新区陆家嘴社区公益

基金会、腾讯公益慈善基金会。

本文件主要起草人：孙露露、金征、田园、杨天荣、

杨濛、陈冬青、张晓青、李长文、王赛、张伟、熊静茹、

但娟娟、韩俊魁、周魁庆、张俊虎、高俊旭、王庆泓、陆

璇、荣道清、于洪悦、白香东、曹洋、冯现、马莉莉、周

如南、张佳华、窦瑞刚。

二、制定标准的必要性

社会各界可自发自愿开展慈善活动，除慈善组织外，

捐赠人、志愿者、受益者均为慈善活动的主要参与者，其

他慈善服务执行方、媒体、有关行业组织和政府部门等是

慈善活动的利益相关方，在此情况下，存在着慈善活动开

展无“门槛”，公众的慈善认知有局限、相关管理部门监

管有界线的现实问题，导致一些活动偏离慈善目的、盲目

开工上线、低效无章运作、背离目标效益，既造成慈善资

源和人力资源的极大浪费，又消耗着社会对慈善工作的认

可与信任。因此，规范慈善活动的工作势在必行。

开展慈善活动需要兼顾慈善的特性和活动的通性，即

规范开展的慈善活动，要具备符合有关规定的服务目的，

明确的周期、地点、参与人、规模、方式等活动策划要素，

活动进程和相关财务支出、人力投入等实施要素。具有多

重服务目标的慈善活动，应按单一的服务目标拆解有关资

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金等投入，对单一服务目标的活动策划、实施各要素再行

分类，才便于比较、管理和服务。

目前，《中华人民共和国慈善法》、《国务院关于促

进慈善事业健康发展的指导意见》要求对慈善活动进行指

导、管理和服务，也对活动的目的性进行了基本归纳，包

括扶贫济困、为困难群众救急解难、应对突发事件，促进

社会公益事业和生态环境保护等方面发展。为逐步实现对

更广泛慈善活动的指导与服务，需要行业归口部门抓紧制

定一系列的规范性文件加以引导。提出慈善活动分类标准，

进一步明确和细化活动的服务目标、策划和实施要素，使

开展慈善活动的自然人、法人和非法人组织有了基本遵循，

慈善活动的参与者、相关利益方有了一致标尺，进行慈善

活动研究、评价和优化的专业人士有了统一口径。

进行慈善活动分类，以活动可量化的要素管理代替难

以评估的效益管理，为指导、服务慈善活动提供了技术工

具；慈善活动的开展方、参与者及相关方，是否自愿采纳

该行业标准，将成为规范更广泛慈善活动的起点；该分类

标准展现了慈善活动的专业性，便于公众正确认知慈善活

动、严肃开展慈善活动。

三、制定原则

本文件的制定符合下列三项原则。

（一）科学性

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遵循慈善活动开展逻辑，从目标方向，策划和实施三

个方面分别选取关键要素，对要素进行分类，类别独立、

边界清晰，与现行规定协调一致，满足分类应用和管理需

要。

（二）规范性