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我国乡镇政府公共服务供给能力研究

目录

TOC\o1-3\h\u31113摘要 1

9706前言 2

20135一、乡镇政府公共服务供给能力存在问题 2

4421（一）乡镇政府公共服务供给能力低 2

32672（二）公共服务供给结构失衡 3

3037（三）农村公共服务供给效率不高 3

13160（四）乡镇政府公共服务供给能力区域不平衡 4

8557二、乡镇政府公共服务供给能力的制约因素 4

3358（一）乡镇政府公共服务意识薄弱 4

15802（二）乡镇政府职能定位模糊不清 5

21004（三）财权与事权不对等 5

24343（四）缺乏有效的公共绩效评估制度 5

25759（五）农村公共服务供给主体单一 6

28159三、提高乡镇政府公共服务供给能力的措施 6

25632（一）强化公共服务的思想 6

27242（二）规范公共服务供给职能 7

32567（三）发展地方经济 7

25793（四）加强乡镇电子政务建设 7

14205（五）完善政府公共服务机制 8

101561.建立健全一定的激励机制 8

17052.完善政府公共服务监督机制 8

248393.科学考核公共服务绩效 8

66844.建立多渠道公共服务供给的筹资机制 8

19392四、提高乡镇政府公共服务供给宏观调控能力 9

16346（一）放开部分市场 9

10609（二）争取高校支持 10

14380（三）鼓励第三部门参与 10

4588（四）农村社区积极配合 11

31109结语 11

4125参考文献 12

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我国乡镇政府公共服务供给能力研究

摘要

公共服务以合作为基础强调政府服务性，它与服务型政府是21世纪公共行政以及政府改革的核心理念。2015年中共中央、国务院印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》明确指出要提升公共服务水平，但是处在我国政府体系最末端的乡镇政府由于历史原因、服务意识淡薄、财力不足等因素的影响在基层公共服务的供给方面存在越位、错位、缺位的现象，使得基层公共服务供给质量差、效率低下。我国社会经济快速发展，人民生活质量的改善，乡村居民不仅增加了对公共服务的需求数量，而且需求也更加多样化，但是提供农村公共服务的主体相对单一并且缺乏竞争性的现状，却造成供给满足不了需求的局面，这不利于全社会的共同发展。因此建构以政府为主导，私人部门、高校、第三部门、农村社区环绕的网络结构，有助于农村公共服务的供给向非垄断化方向演变，提高公共服务的供给质量和效率，改善农村公共服务供给短缺的状况。

关键词：乡镇政府；农村公共服务；垄断与竞争

前言

2015年中央一号文件明确提出提升农村公共服务水平，我国农村公共服务主要由政府供给，乡镇政府又是农村公共服务直接供给者，因此乡镇政府公共服务供给能力高低是解决民生问题的关键点，应该引起重视。

对农村公共服务概念的理解，可谓是各有各的不同，笔者认为所谓的农村公共服务是对公共服务按区域划分得来的也就是相对城市公共服务而言的。即：“农村公共服务是指为居住在乡镇和村一级的公民提供的公共服务，它是为满足农业生产、农村发展和居民生活所需而提供的具有一定的非排他性和非竞争性的社会服务”，涉及公共教育、公共卫生、生态环保、基础设施、农村文化、农村科技和农业生产等多个方面。

地方政府公共服务能力定义，“指地方政府提供优质的公共服务（包括公共物品），满足社会和民众的需要，为市场经济的发展提供良好的外部环境的能力”。

笔者认为，乡镇政府公共服务供给能力主要是指乡镇政府采取有效的手段，充分利用各种可以利用的人力、财力、物力等资源为乡村居民提供令其满意的公共服务的能力。

一、乡镇政府公共服务供给能力存在问题

现如今随着我国社会经济的发展，乡村居民对公共服务的需求与日俱增，但是我国乡镇政府公共服务能力存在许多问题不能对农村公共服务进行有效的供给，具体表现如下：

（一）乡镇政府公共服务供给能力低

乡镇政府工作人员主体文化知识水平较低，科技、法律、管理方面的基础知识匮乏，虽然目前国家鼓励大学生走向基层，走向农村，但由于政策的施行和见效是一个长期的过程，因此乡镇政府工作人员整体素质比较偏低，服务水平不高，服务能力差状况仍然没有得到改善。比如，对土地和河流污染情况的检测；对本地区土地最适合种植何种植物情况不了解；对种子的优良品种缺乏研究，不能为农民提供有效的技术指导；对农产品的市场供需情况缺乏预见力，不能为农民朋友提供有效的种植信息。而且农村公共服务具有多样性、复杂性等特点加剧农村公共服务供给任务的艰巨性。

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