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南昌市再生资源回收运用体系建设实行方案

為加紧推进本市再生资源回收运用体系建设，深入规范再生资源市场秩序，增进南昌经济社会可持续发展，根据财政部、商务部《有关开展再生资源回收运用体系建设有关问題的告知》（财建办【】8号）和《商务部办公厅有关加紧再生资源回收运用体系建设的指导意見》（商改发【】20号）规定，本市被国家商务部、财政部列為再生资源回收运用体系建设试点都市，現結合本市实际，制定本实行方案。

一、基本概况

南昌地处長江中下游，是唯一与長江三角洲、珠江三角洲和闽东南经济区相毗邻的省会都市，区位优越、交通便利。全市总面积7402.36平方公里，下辖4县5区2个国家级开发区、1个省级开发区和1个紅谷滩新区，既有人口475万，492个小区。南昌自古就是钟灵毓秀之地、文化礼仪之乡，拥有一流空气、一流水质，“湖在城中，城在湖中”，区域生态水平在中部省会都市中位居前列。按照建立社会主义市场经济体制的规定，不停增强都市功能，充足发挥中心都市的作用，努力把南昌建设成文明花园英雄都市和現代区域经济中心都市。

南昌历史上就是废旧物资回收运用的发源地，尤其是建国后几十年来，形成了废旧物资的商流、物流、信息流中心，由于其以便的交通条件，数年来形成了南方废旧物资的集散地，為再生资源回收运用体系建设形成了良好的基础：

1、政府的高度重视。近年来，南昌市政府高度重视再生资源回收工作，成立了“再生资源回收运用体系建设试点工作领导小组”，制定了系列鼓励再生资源回收的优惠政策，為废旧物资回收企业较快发展提供了良好环境。在市政府的重视和支持下，形成了南昌市废旧钢材交易大市场、江西旧货大市场等一批再生资源集散市场。

2、丰厚的资源优势。南昌是我国冶金工业、化工等重要工业基地之一，生产过程中产生的再生资源数量巨大，所产生的废旧物资也在逐年增長，从客观上保证了资源的永续，也為再生资源系统工程的建设提供了必要条件。据不完全记录，南昌每年产生的废旧物资约為350万吨，其中废钢160万吨，废旧有色金属20万吨，废紙90万吨，废橡塑80万吨等；每年废旧物资回收量约160万吨，回收运用率40%--45%；回收的废钢铁、废旧有色金属、废紙、废塑料等，70%被当地用废企业运用。

3、优越的集散功能。南昌是我国南方重要交通枢纽都市，伴随国际集装箱码头、4E级国际机场的竣工运行，海铁联运和城际列车的开通，构建了铁路、高速、水运、航空“四位一体”规模庞大的综合运送体系，技术装备高、运送能力大、运送组织管理水平较高，是我国南方重要交通运送中心，南昌正已成為南方废旧物资集散地的中心之一。

4、很好的基础保障。自上世纪50年代以来，南昌市各专业废旧物资回收企业一直是南昌市再生资源行业的主导力量，已形成了集回收、加工、管理為一体的行业体系。目前，全市共有各类废旧物资回收企业1200多家，从业人员10000人，行业内集中了一大批管理、加工、仓储、技术、开发等各类专业人才。

目前，南昌市再生资源回收运用行业存在的问題体現為：

一是缺乏对应的的管理法规；二是市场准入门槛低，无证经营現象较為严重；三是由于回收渠道多元化，加工运用手段落后，受利益的驱动，资源挥霍严重。四是经营者法制观念淡薄，存在治安管理隐患。五是再生资源回收科技开发投入严重局限性，加工运用技术力量微弱，尤其在“电子垃圾”再运用和资源化方面基本空白。

二、背景分析

（一）再生资源回收是提高资源运用率、治理污染、保护环境、建设资源节省型社会的重要途径，是实行可持续发展战略的重要构成部分。

伴随我国工业化程度的提高和经济迅速发展，社会经济生活的各个方面对资源的依赖性越来越高，同步生产和生活的废弃物也大量增長，资源的短缺和环境的恶化已成為制约我国经济发展的瓶颈，直接影响到我国经济社会的可持续发展。建立現代再生资源回收体系将是逐渐缓和我国资源短缺状况的有效途径。温家宝总理明确指出：要建立废旧物资和再生资源回收运用系统，提高资源循环运用率和无害化处理率；以再生金属、废旧轮胎、废旧农膜、废旧家电及电子产品為重点，推进再生资源回收运用。

（二）、原有的再生资源回收网络难以满足南昌市经济社会发展的规定。

目前，回收行业的经营已放开，再生资源回收市场由过去国有物资回收企业一统天下，演变為多种所有制并存。大批农村及流感人口加入到这个投入少、技术含量低的行业，出現了回收市场无序化经营，回收网点无序化发展的局面。并且，这些分散的回收摊点已成為流感人口的聚居点、环境卫生的脏乱点、都市管理的空白点。不仅給都市环境综合治理带来了困难，也导致大量低效益再生资源流失為垃圾。

(三)、建设江西鄱阳湖生态经济区及南昌市“山江湖”发展战略的迫切需要