安徽省传统村落保护条例编制说明.docxVIP

关于《安徽省传统村落保护条例

（草案征求意见稿）》的说明

一、立法背景

传统村落是传承中华优秀传统文化的有形载体，是农耕文明不可再生的宝贵遗产。习近平总书记多次视察传统村落并作出重要指示。他强调，要充分挖掘具有农耕特质、民族特色、地域特点的物质文化遗产，加大对古镇、古村落、古建筑、民族村寨、文物古迹、农业遗迹的保护力度；要把这些别具风格的传统村落改造好，实现生活设施便利化、现代化；要把保护传承和开发利用有机结合起来，把我国农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起来，赋予新的时代内涵等。我省共有传统村落807个，其中国家级传统村落469个，位居全国第七。近年来，省委、省政府高度重视传统村落保护传承工作，出台了《《关于加强传统村落和传统建筑保护传承的指导意见》，启动实施“千村万幢”传统村落保护利用工程。

目前，我省传统村落保护利用纵向比有进步、横向比有差距，保护利用中存在不少亟待解决的问题，如：明晰各方职责、保障村民和市场主体权益、如何有效活化利用、破坏行为追责等方面。因此，有必要通过立法加强传统村落保护传承制度化、系统化、可持续化，为传统村落保护工作提供法治支撑。

二、主要内容

《安徽省传统村落保护条例》（草案征求意见稿）分为总则、认定与退出、保护规划、保护措施、发展利用、法律责任、附则，共7章44条。

（一）明确传统村落保护原则和政府部门职责。传统村落保护工作应当坚持中国共产党领导，遵循乡村自身发展规律，坚持保护为先、利用为基、传承为本，坚持政府引导、村民主体、社会助力（第三条）。县级以上人民政府应当建立健全传统村落保护工作协调机制，制定传统村落保护发展措施，设立传统村落保护专项资金（第四条）。县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内传统村落保护工作（第五条）。

（二）建立传统村落认定退出机制。对传统村落实行分级名录管理制度，建立国家、省、市三级管理制度（第十一条）。县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门组织开展本行政区域内传统村落的资源调查（第十二条）。明确省级传统村落由省人民政府批准公布制度（第十四条）。建立传统村落退出机制（第十五条）。

（三）编制传统村落保护发展规划。明确编制省域传统村落保护发展专项规划（第十六条）。传统村落经批准公布之日起一年内，由乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织编制完成传统村落保护发展规划，并按照程序报批（第十七条）。

（四）规定传统村落保护发展措施。规定传统村落保护内容、禁止行为、建设活动、传统建筑修缮改建要求（第二十一条、第二十二条、第二十三条）。明确维护修缮责任人的职责（第二十四条）。对传统村落实行挂牌保护（第二十五条）。加强传统村落文化传承工作、人才培育机制建设、防灾减灾和数字化保护工作（第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条）。

（五）提出传统村落发展利用要求。从用地保障、改善人居环境、产业发展、历史文化资源等方面提出传统村落发展利用要求（第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条）。鼓励传统村落较为集中的区域，省人民政府可以设立传统村落集中连片保护利用示范区（第三十五条）。鼓励村落开展多种形式的运营模式（第三十六条）。